中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部

近年來(lái)，各地大力提升營(yíng)商環(huán)境，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體“無(wú)事不擾、有事必到”漸成趨勢(shì)，這是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不斷深化的一種體現(xiàn)。政府這只“看得見(jiàn)的手”，既不能越位擾企，又不能失位不管不問(wèn)，而要盡可能紓企業(yè)之困、固市場(chǎng)之本、培創(chuàng)新之元，為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用護(hù)航。

不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”列入新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。這是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段新要求，推動(dòng)形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置效果的科學(xué)方法論。

科學(xué)厘清政府和市場(chǎng)的邊界

統(tǒng)籌用好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，是我國(guó)改革進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵命題，更是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。

歷史地看，對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系這一話題，最初的思考和討論起源于市場(chǎng)失靈。一次次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，反復(fù)證明市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，從而產(chǎn)生了對(duì)政府干預(yù)的需求。而如何在政府職能與市場(chǎng)機(jī)制之間尋找平衡點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都經(jīng)歷了周期性的“鐘擺”?？偨Y(jié)其中的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以看到，理想目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是既能充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)潛能、釋放內(nèi)在活力，又能有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，從而實(shí)現(xiàn)資源配置效率、國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)民福祉的最大化。

我國(guó)在逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化，不斷探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的科學(xué)定位，努力破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。新時(shí)代以來(lái)，從黨的十八大報(bào)告提出“更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”，到黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“決定性作用”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用，再到此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”提升到規(guī)律性認(rèn)識(shí)的層面，把“放得活”“管得住”明確為經(jīng)濟(jì)秩序的標(biāo)準(zhǔn)，表明我們黨對(duì)這一重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，一直不斷深化。實(shí)踐表明，政府和市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各有自己的作用，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量基本每1年到2年就突破一個(gè)10萬(wàn)億元的關(guān)口。10多年間，實(shí)現(xiàn)了從50多萬(wàn)億元到130多萬(wàn)億元的歷史性躍升。綜合國(guó)力得以顯著增強(qiáng)，一個(gè)關(guān)鍵因素就是既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

政府與市場(chǎng)，各具特點(diǎn)、各有所長(zhǎng)，相輔相成、相得益彰。

市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵在“有效”。一個(gè)高水平的、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以借由供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格等機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)資源的流向和流量，提高資源配置效率和生產(chǎn)效率，從而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。

政府的作用關(guān)鍵在“有為”。無(wú)論是制定科學(xué)合理和公平公正的制度規(guī)則，確保市場(chǎng)活動(dòng)在有序的框架內(nèi)進(jìn)行，還是當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的裁判員，及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和維護(hù)市場(chǎng)秩序，抑或是通過(guò)宏觀調(diào)控熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，都要靠政府有效作為。

應(yīng)該看到，政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而動(dòng)態(tài)演進(jìn)的，隨著社會(huì)主要矛盾、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、外部發(fā)展環(huán)境的變化而變化的。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來(lái)明指出，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，而需要綿綿用力、久久為功。

打破“一放就亂、一收就死”的循環(huán)

統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，旨在形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。這是對(duì)“一放就亂、一收就死”循環(huán)的反思結(jié)論，也是在有效市場(chǎng)和有為政府關(guān)系上講辯證法、兩點(diǎn)論的集中體現(xiàn)。

對(duì)于“放亂收死”現(xiàn)象的辨析與施策，一直是經(jīng)濟(jì)理論界的熱點(diǎn)話題。其爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，包括了地方政府競(jìng)爭(zhēng)、軟預(yù)算約束、經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策失當(dāng)?shù)雀鱾€(gè)方面；其爭(zhēng)論的交集，歸根結(jié)底還落在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上。比如，政府角色的“錯(cuò)位”“缺位”“越位”，不合理的限制性規(guī)章制度過(guò)多，行政審批過(guò)細(xì)、干預(yù)較多，而在提供公共產(chǎn)品、改善營(yíng)商環(huán)境、增進(jìn)機(jī)會(huì)均等等領(lǐng)域，政府的職能反而不到位。不少矛盾處理也沒(méi)有納入法治軌道，缺乏以契約精神約束經(jīng)營(yíng)主體和政府行為的社會(huì)環(huán)境。落實(shí)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，一些傾向應(yīng)引起我們的警覺(jué)并加以糾偏。

一種傾向是“看得見(jiàn)的手”成了“管不住的手”。比如，中央早就提出要破除地方保護(hù)主義，但一些地方仍要求企業(yè)到當(dāng)?shù)匕l(fā)展時(shí)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，以市場(chǎng)換產(chǎn)能，以便把稅收留在當(dāng)?shù)兀绊懝礁?jìng)爭(zhēng)。還有一些地方政府發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，以布局新產(chǎn)業(yè)新賽道的名義，在稅收、土地和勞動(dòng)力成本上大規(guī)模讓利，不計(jì)成本地招商引資，出現(xiàn)“大干快上”、同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象，導(dǎo)致不同地區(qū)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)比狠式“內(nèi)卷”。又如，一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正，亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封的現(xiàn)象仍然存在。

一種傾向是“看得見(jiàn)的手”成了“用錯(cuò)了的手”。一些地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大包大攬，批土地、上項(xiàng)目、擴(kuò)投資，甚至直接扮演經(jīng)營(yíng)主體的角色，出現(xiàn)了“政府公司化”傾向；有的直接介入市場(chǎng)資源配置，通過(guò)行政手段將資源配置到特定領(lǐng)域，攪亂了正常市場(chǎng)秩序；還有的地方政府過(guò)多運(yùn)用行政命令干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體，而不是運(yùn)用市場(chǎng)的辦法、經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府“任性”導(dǎo)致一些政策和措施的隨意性比較大。針對(duì)同一件事，多個(gè)部門(mén)均具有政策制定權(quán)和解釋權(quán)，并且即使是對(duì)同一文件，不同地區(qū)不同部門(mén)解讀迥異，進(jìn)而在執(zhí)行中發(fā)生偏離乃至沖突。

一種傾向是需要“看得見(jiàn)的手”的時(shí)候“看不見(jiàn)”了。在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域，需要政府之手干預(yù)的時(shí)候，反而指望市場(chǎng)之手“顯靈”。比如，我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的一些新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，既有地方政府盲目上馬、加劇供需失衡的原因，也有對(duì)低價(jià)低質(zhì)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管不力的原因。在社會(huì)保障銜接、食品藥品安全監(jiān)管以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)管理領(lǐng)域，一些地方出現(xiàn)“該出手時(shí)不出手”現(xiàn)象，影響人民群眾切身利益。此外，一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，導(dǎo)致職責(zé)缺位和效能不高，產(chǎn)生了不少“管理飛地”和“三不管領(lǐng)域”。

政府職能“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”并存，不僅束縛了經(jīng)營(yíng)主體活力，阻礙了市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用，還在一定程度上導(dǎo)致或加劇了市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)采訪的專家指出，其中既有路徑依賴的因素，一些地方跳不出“思維定式”，不適應(yīng)新情況、新要求，抓經(jīng)濟(jì)仍靠過(guò)去的“三板斧”；也有本領(lǐng)恐慌的原因，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不知道哪些該為、哪些不該為，干脆“無(wú)所不為”，后果是既管不住，也影響了“放得活”。

解決好影響市場(chǎng)作用有效發(fā)揮的問(wèn)題，又要解決好政府作用缺位、越位問(wèn)題，關(guān)鍵靠改革。要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以既“放得活”又“管得住”為目標(biāo)，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能、培育市場(chǎng)體系。

放要放得活、管要管得住

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡?！逼渲?，政府職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行、規(guī)范政府行為必須推進(jìn)。只有堅(jiān)持“看得見(jiàn)的手”既有所為又有所不為，不錯(cuò)位、不越位，才能讓“有形之手”的力量用在“點(diǎn)兒”上，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。

政府有所為，意味著要加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，通過(guò)完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法，獎(jiǎng)勵(lì)守信、懲戒失信，讓市場(chǎng)行為有法可依、違法必究；意味著要完善市場(chǎng)規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，通過(guò)堅(jiān)決懲治腐敗、保障公共安全等優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力矯正市場(chǎng)失靈，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序；意味著要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，切實(shí)優(yōu)化規(guī)劃引導(dǎo)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，提高政策的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性；更意味著要打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。

政府有所不為，就是要尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，既不能當(dāng)“甩手掌柜”，也不能把這只“看得見(jiàn)的手”伸得過(guò)遠(yuǎn)、管得過(guò)多，防止對(duì)微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)。政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效。新年伊始，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布，要求明確行政檢查主體，加強(qiáng)依法行政；各地兩會(huì)上，一系列具體舉措相繼推出，山東要求建設(shè)“魯執(zhí)法”平臺(tái)，集中整治亂罰款、亂檢查、亂查封，云南強(qiáng)化省級(jí)“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌，規(guī)范招商引資行為……這些無(wú)不傳遞出明確信號(hào)：進(jìn)一步管住政府的手，用法治的韁繩牽住權(quán)力的野馬，讓政府行為運(yùn)行在法治軌道上，為市場(chǎng)的自由馳騁騰出廣闊空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序、蓬勃發(fā)展。

進(jìn)一步看，無(wú)論是“有所為”，還是“有所不為”，目標(biāo)都是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。

“放得活”的“活”，是市場(chǎng)之活，活而有序，才能高效率地配置資源；“放得活”的“放”，主體是政府，該放的要堅(jiān)決放，放水才能養(yǎng)魚(yú)，促進(jìn)市場(chǎng)的“活”。與此同時(shí)，針對(duì)“一放則亂”的可能性，也必須考慮如何“管得住”。當(dāng)然，“管”和“放”都是手段，要明確“活”才是目的，避免把“管住”變成“管死”。

統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府，達(dá)成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，是實(shí)踐智慧，也是治理能力。把政府行為全面納入法治軌道，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，完善市場(chǎng)機(jī)制，形成政府和市場(chǎng)高效協(xié)同配置資源的合力，才能促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，匯聚創(chuàng)新要素，讓各類要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，形成人盡其才、物盡其用、地盡其力、貨暢其流的發(fā)展局面。

（調(diào)研組成員：本報(bào)記者?曹紅艷?顧?陽(yáng)?牛?瑾?歐陽(yáng)優(yōu)?黃?鑫?熊?麗?執(zhí)筆：歐陽(yáng)優(yōu)）