中華人民共和國退役軍人事務(wù)部

率先探索“四新服務(wù)”　強(qiáng)引領(lǐng)促保障見實(shí)效

廣東深圳：先行引領(lǐng)　有“深”度

　　大鵬灣畔，珠江口岸，建筑拔地而起，人們雄心勃勃。1997.47平方公里的土地上，年輕而多元的聚力正在融合，城市的歷史與未來正被書寫。這里，是深圳。

　　43年前，深圳被布下“關(guān)鍵一子”，一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)從此先行先試，與世界從容對(duì)話。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出，“深圳要建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例?！鄙钲谠俅伪毁x予時(shí)代使命。

　　在深圳進(jìn)行退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展先行試點(diǎn)，是退役軍人事務(wù)系統(tǒng)落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措。兩年時(shí)間，深圳充分利用粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精心謀劃、持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)圍繞退役軍人思政服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、智慧服務(wù)、志愿服務(wù)等方面，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，先行探索新機(jī)制、新模式，將一張“白紙”描繪成初有成效的“答卷”，為退役軍人工作開展提供了生動(dòng)鮮活的樣本。

建堡壘　承載多重功能

　　在深圳福田，有個(gè)廣為人知的葵花公寓，“那兒啊，是當(dāng)兵的人常去的地方。”

　　走進(jìn)公寓四樓，拓荒牛展示廳里的一張張老照片講述著基建工程兵南下、拓荒、筑夢(mèng)的故事，集書吧、紅星講習(xí)所、老兵咖啡屋、老兵飯?zhí)玫扔谝惑w的退役軍人“關(guān)愛綜合體”每天吸引著老兵前來敘舊聚會(huì)，每月的老兵集體生日、節(jié)日的集體活動(dòng)也在這里舉辦……在退役軍人心里，葵花公寓已然成為一個(gè)“有溫度的家”。

　　40余年前，2萬多名基建工程兵從全國各地奔赴深圳，投身經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。黃干達(dá)作為其中一員，見證參與了深圳的拓荒歷史和發(fā)展奇跡，對(duì)這座城市飽含感情?！皼]有能力的時(shí)候做好自己，有能力的時(shí)候照顧好身邊的人?！北е@個(gè)念頭，2022年8月，黃干達(dá)在自有物業(yè)葵花公寓辟出1000多平方米，打造退役軍人拓荒牛紅星堡壘戶，為基建工程兵提供交流活動(dòng)空間，并逐步輻射至深圳所有退役軍人。

　　葵花公寓還成為深圳市退役軍人關(guān)愛基金會(huì)和服務(wù)基建工程兵的拓荒史研究會(huì)的辦公地點(diǎn)。作為拓荒史研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、深圳市退役軍人關(guān)愛基金發(fā)起人，黃干達(dá)通過基金會(huì)推出的“幸福家改造計(jì)劃”拿出3萬元，撬動(dòng)愛心企業(yè)的30余萬元資金，幫生活困難的基建工程老兵有俠龍修繕房屋，并在裝修過程中為其提供103天的免費(fèi)食宿?？ü⒉粌H為老兵們提供了凝聚思想的精神家園，更為他們提供了解決生活困難的渠道。

　　深圳首家紅星堡壘戶起源于坪山區(qū)。2021年，深圳市退役軍人事務(wù)局在坪山調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，退役軍人潘運(yùn)財(cái)在自家客廳開設(shè)了紅星學(xué)堂家庭式黨校，設(shè)立四點(diǎn)半課堂為周邊學(xué)生輔導(dǎo)功課，同時(shí)為老兵喝茶聊天、鄰里糾紛解決提供場(chǎng)所。受此啟發(fā)，深圳市開始依托退役軍人先進(jìn)典型及其家庭住處、自有物業(yè)、企業(yè)商鋪等載體，以“零距離、接地氣”的運(yùn)作模式，凝聚周邊退役軍人，自發(fā)開展“學(xué)習(xí)交流、弘揚(yáng)正氣、聯(lián)絡(luò)感情、收集民意、傳遞信息、講解政策、化解矛盾、互幫互助”等活動(dòng)。通過讓退役軍人自我服務(wù)、自我教育、自我管理，新時(shí)代紅星堡壘戶充分發(fā)揮作用，逐漸成為潤心田的“政治堡壘”、解心結(jié)的“調(diào)解堡壘”、暖心頭的“幫扶堡壘”。

　　“在推進(jìn)紅星堡壘戶建設(shè)過程中，深圳市退役軍人事務(wù)部門把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，確保紅星堡壘戶戶主政治方向、價(jià)值取向的正確性，以此保證思想政治引領(lǐng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。”深圳市退役軍人事務(wù)局思想權(quán)益處負(fù)責(zé)人說。而如何選好戶主，也成為未來紅星堡壘戶建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

　　在深圳，紅星堡壘戶成為退役軍人工作思政服務(wù)的縮影。其背后則是“1310體系”的成效初顯，即制定1個(gè)《關(guān)于推進(jìn)退役軍人思想政治工作先行示范的工作方案》，圍繞“黨建引領(lǐng)、宣傳引導(dǎo)、關(guān)愛幫扶”3條工作主線，辦好思政智庫、思政系統(tǒng)、黨建地圖、百家示范基地、百名輿情信息員、百人講師團(tuán)、紅色堡壘戶、先進(jìn)典型庫、關(guān)愛共同體、老班長(zhǎng)工作室等10件實(shí)事。

　　思想教育潤心、宣傳引導(dǎo)塑心、關(guān)愛幫扶暖心。如今，在羅湖區(qū)東門街道鄭宏彬工作室，在寶安區(qū)松山街道信德行物業(yè)管理有限公司，在福田區(qū)沙頭街道永道生態(tài)集團(tuán)有限公司……作為深圳市思政引領(lǐng)的重要平臺(tái)，31家紅星堡壘戶各具特色，承載起幫扶就業(yè)、應(yīng)急救援、社區(qū)調(diào)解等不同服務(wù)功能。一支“金字塔”式思政隊(duì)伍，正讓深圳退役軍人思政服務(wù)“全面開花”。

　　搭平臺(tái)　共享優(yōu)質(zhì)資源

　　福田區(qū)香蜜湖街道恒邦置地大廈4樓，是深圳首個(gè)退役軍人高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地（以下簡(jiǎn)稱“基地”）所在地，也是退役軍人羅耿樺夢(mèng)想落地的地方。

　　商業(yè)航天，是羅耿樺創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵詞。在軍校讀書期間與信息打交道的經(jīng)歷讓他嗅到人工智能行業(yè)的商機(jī)。他在商業(yè)航天領(lǐng)域快速布局，不僅投資了衛(wèi)星制造企業(yè)與民營運(yùn)載火箭制造商，還利用空天遙感技術(shù)創(chuàng)辦了商業(yè)數(shù)據(jù)分析公司。

　　2022年7月，羅耿樺的公司“易簡(jiǎn)空間”入駐基地，不僅享有租金減免優(yōu)待，還享受到“1＋6”即“黨建服務(wù)＋空間服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、營銷推廣、科技金融”一站式服務(wù)。一同入駐基地的企業(yè)涉及軍工裝備、新材料、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域，老兵們?cè)谶@里聊夢(mèng)想、談合作、克難題，共享信息與資源，讓這個(gè)2150平方米的空間成了退役軍人“群體性互助”的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

　　對(duì)深圳來說，創(chuàng)新與實(shí)干是它奮斗的底色。福田區(qū)退役軍人事務(wù)局充分利用資源優(yōu)勢(shì)，在“規(guī)劃＋政策＋資源＋服務(wù)＋智能”的地方經(jīng)濟(jì)治理體系中，打造退役軍人高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。福田區(qū)退役軍人事務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這是我們將科技型退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作與轄區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合的重要嘗試，我們計(jì)劃用5年時(shí)間培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)的高新技術(shù)軍創(chuàng)企業(yè)?！?023年初，中科院深圳先進(jìn)院中科創(chuàng)客學(xué)院作為第三方運(yùn)營團(tuán)隊(duì)加入，協(xié)助進(jìn)行市場(chǎng)對(duì)接及產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)快速進(jìn)入成長(zhǎng)期，基地的“平臺(tái)作用”更加顯著。

　　“只要人過來，帶著你的想法、你的夢(mèng)想過來就行了?！痹谕艘圮娙搜劾?，這里成了實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)“福田”。

　　為促進(jìn)退役軍人就業(yè)，深圳也在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源利用的最大化。退役軍人事務(wù)部門通過政府購買服務(wù)，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)營市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，從政策咨詢、崗位推薦、職業(yè)規(guī)劃等層面為退役軍人提供服務(wù)。

　　得益于這里的能力培訓(xùn)提升計(jì)劃，退役軍人葉婷婷失業(yè)3個(gè)月后在街道找到了文職工作；文筆好的46歲退役老兵張瑞峰也在工作人員的幫助下，成為深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)的一名外派記者……

　　“我們依托四級(jí)服務(wù)體系，建立退役軍人就業(yè)需求庫、崗位信息庫、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，全面摸清底數(shù)，進(jìn)行‘一人一檔’管理和‘一對(duì)一’跟蹤服務(wù)，推動(dòng)退役軍人與優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目高效對(duì)接，截至目前已服務(wù)1.3萬人次?！眻F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹。

　　政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)支持——這是深圳推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的原則，讓原則真正落地的，正是深圳對(duì)退役軍人就業(yè)服務(wù)“五個(gè)一”工程的探索，即初步形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)“1＋N”政策體系，“一政策”有效落實(shí)落地；精心打造“兵至如歸”系列專場(chǎng)招聘會(huì)、對(duì)接會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，“一品牌”效應(yīng)更加凸顯；持續(xù)建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，“一平臺(tái)”涵蓋就業(yè)招聘、創(chuàng)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)、直播空間、戰(zhàn)友互動(dòng)、一人一檔等七大板塊，內(nèi)容更加豐富；打造市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，為退役軍人提供個(gè)人數(shù)字畫像，“一中心”服務(wù)更加精準(zhǔn)；率先成立市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，包括高校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織在內(nèi)的“一張網(wǎng)”更加緊密。

　　政府“搭臺(tái)”，社會(huì)組織、企業(yè)、退役軍人等主體“唱戲”，深圳致力于“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，正努力推動(dòng)就業(yè)服務(wù)大步向前邁進(jìn)。

聚力量　建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍

　　“我們是一群有共同信念的人，走到這里共同做喜歡的事情?！闭f話的人，是深圳市退役軍人紅星應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)鄭建軍。

　　在南山區(qū)新德家園黨群服務(wù)站見到這支隊(duì)伍時(shí)，每位隊(duì)員都身姿挺拔、精神煥發(fā)，身著統(tǒng)一的紅色隊(duì)服、黑色隊(duì)靴，肩章、隊(duì)銜、帽徽、名牌等佩戴整齊。2020年7月，這支平戰(zhàn)結(jié)合的退役軍人應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍成立后，先后有152名退役軍人歷經(jīng)重重考驗(yàn)加入其中。

　　說起印象最深的救援經(jīng)歷，隊(duì)員們不約而同談到2022年的瀘定地震。當(dāng)時(shí)大家冒著滑坡風(fēng)險(xiǎn)，穿越垮塌隧道，及時(shí)將物資送達(dá)石棉縣新民鄉(xiāng)海洱村。震后第五天是中秋節(jié)，隊(duì)員們離家2000公里，和當(dāng)?shù)鼐用褚黄鸲冗^了特殊的團(tuán)圓佳節(jié)。參與救援任務(wù)的隊(duì)員深受感動(dòng)：“安置點(diǎn)居民把吃的送過來那一刻，我覺得一切都值得，這是最好的雙向奔赴?！痹诖舜稳蝿?wù)中，救援隊(duì)最終成功轉(zhuǎn)移受困群眾130余人。

　　一次次的成功救援為隊(duì)員們積聚動(dòng)力，讓他們時(shí)刻準(zhǔn)備投身需要自己的地方。而平日訓(xùn)練，他們也不曾落下。日常體能訓(xùn)練、技術(shù)訓(xùn)練、隊(duì)列訓(xùn)練、“山訓(xùn)”“海訓(xùn)”等救援演練……最近，救援隊(duì)還正式注冊(cè)為社會(huì)組織?！坝?jì)劃盡快加入應(yīng)急管理系統(tǒng)中，這樣能借助更專業(yè)的社會(huì)資源進(jìn)行訓(xùn)練，也能有機(jī)會(huì)更好地完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。”鄭建軍介紹。

　　3年來，深圳市退役軍人紅星應(yīng)急救援隊(duì)的身影出現(xiàn)在全國各地，為深圳退役軍人“紅星”志愿品牌畫上了濃墨重彩的一筆。

　　深圳志愿服務(wù)的開展要追溯到1990年，當(dāng)時(shí)國內(nèi)第一個(gè)義工法人社團(tuán)——深圳市義工聯(lián)合會(huì)成立。從那之后，“參與、互助、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的服務(wù)精神便影響著這片土地上的人們。

　　深圳市退役軍人事務(wù)局充分利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量發(fā)育成熟、志愿服務(wù)文化深厚的優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮退役軍人作用，壯大志愿服務(wù)組織，增強(qiáng)志愿服務(wù)能力，拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，于2020年整合成立深圳市退役軍人紅星志愿服務(wù)隊(duì)，一方面組建鹽田區(qū)紅星海洋環(huán)保隊(duì)、南山區(qū)紅星突擊隊(duì)、寶安區(qū)紅星醫(yī)療急救隊(duì)等10余支專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)；另一方面在各社區(qū)、街道引領(lǐng)退役軍人投身志愿服務(wù)，推動(dòng)414支退役軍人紅星志愿服務(wù)隊(duì)在社區(qū)治安防范、應(yīng)急救援、人民調(diào)解、重大矛盾糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮力量。累計(jì)服務(wù)14萬人次，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)90多萬個(gè)小時(shí)。

　　打響深圳退役軍人“紅星”志愿服務(wù)品牌，離不開多元共治?！霸谕苿?dòng)志愿服務(wù)方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用及典型引領(lǐng)作用；堅(jiān)持協(xié)同管理，建立‘1＋13＋N’組織架構(gòu)，構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系，即1個(gè)市總隊(duì)，11個(gè)區(qū)分隊(duì)和2個(gè)專業(yè)分隊(duì)，N個(gè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）小隊(duì)或小組；堅(jiān)持社會(huì)參與，通過自行運(yùn)作、自我管理、自愿參與，確保隊(duì)伍的主動(dòng)性和公益性；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索動(dòng)員手段、管理模式、宣傳方式上的新思路，賦予退役軍人志愿服務(wù)強(qiáng)勁動(dòng)力和蓬勃活力；堅(jiān)持百花齊放，積極舉辦基礎(chǔ)化、特色化、專業(yè)化培訓(xùn)，確保隊(duì)伍多元化，讓老兵志愿服務(wù)的身影成為鵬城的一道亮麗風(fēng)景線?！鄙钲谑型艘圮娙朔?wù)中心負(fù)責(zé)人介紹。

　　如今，民治街道的“紅星閃耀”志愿服務(wù)分隊(duì)，每周定期為居民提供義剪義修、清洗眼鏡、縫補(bǔ)衣物、疏通管道等便民服務(wù)；“老班長(zhǎng)工作室”的便民服務(wù)站，別出心裁地購置一臺(tái)爆米花機(jī)，每天迎接放學(xué)的孩子們；每逢高考，福田區(qū)紅星志愿服務(wù)者就會(huì)用30多臺(tái)貼有“免費(fèi)接送，助力高考”的車輛，為考生愛心送考……在深圳，“紅星”品牌影響力、美譽(yù)度大幅提升，“有事就找‘紅馬甲’”逐漸成為一種共識(shí)。越來越多的鵬城老兵，正在大街小巷為建設(shè)美麗深圳貢獻(xiàn)著“紅星力量”。

匯數(shù)據(jù)　打造智慧服務(wù)

　　步入龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)，在龍匯路和民豐路相交處，可以看到一條全長(zhǎng)800米的雙擁示范街，沿街有90％的商鋪門口都掛上了“雙擁示范門店”的牌子，涵蓋餐飲、超市、銀行、醫(yī)療、體育、文化、美容美發(fā)等不同業(yè)態(tài)。隨意走進(jìn)其中一家，打開“鵬城老兵”App，點(diǎn)擊電子優(yōu)待證，掃描商戶的“擁軍碼”，現(xiàn)役軍人、退役軍人及家屬便可以直觀看到并直接享受五至九折不等的消費(fèi)優(yōu)惠。

　　作為退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象電子優(yōu)待證全國試點(diǎn)城市，深圳率先推出電子優(yōu)待證，并將其納入“鵬城老兵”App，成為社會(huì)化擁軍力量落地的重要載體，把一切散在資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)力，讓退役軍人將服務(wù)裝進(jìn)口袋。

　　而“鵬城老兵”App的功能，不止于此。

　　為消除辦事效率不高、服務(wù)渠道單一、服務(wù)方式傳統(tǒng)、服務(wù)資源分散等退役軍人服務(wù)痛點(diǎn)，深圳于2020年8月正式啟動(dòng)退役軍人貼心服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，并在2021年10月正式上線投入使用，截至目前已服務(wù)3萬余人次。

　　深圳市退役軍人事務(wù)局辦公室負(fù)責(zé)人介紹：“App提供‘看’‘查’‘辦’三大主題，共包含22個(gè)板塊、85類服務(wù)，力爭(zhēng)精準(zhǔn)推送服務(wù)資源、精準(zhǔn)指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)化解疑難困惑，為退役軍人提供全方位的政務(wù)服務(wù)和優(yōu)待服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)‘App在手，啥服務(wù)都有’?！敝档靡惶岬氖?，“鵬城老兵”App將政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)商戶和退役軍人等組織、群體匯于一體，也是深圳退役軍人事務(wù)部門充分挖掘社會(huì)資源的重要成果。

　　如果說“鵬城老兵”App的鮮明特點(diǎn)是便捷性，那么放眼深圳退役軍人“一庫兩網(wǎng)五平臺(tái)”的整體建設(shè)，綜合性和安全性更是信息化的重要基礎(chǔ)。

　　深圳充分發(fā)揮先行試點(diǎn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在依托市政務(wù)云提供的云安全、流量安全自建終端、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等安全防護(hù)的基礎(chǔ)上，向上向下貫通系統(tǒng)，縱向獲取部建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)12萬余條，向左向右打通鏈路，建好“退役軍人綜合信息資源庫”，動(dòng)態(tài)展現(xiàn)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的信息。同時(shí)以數(shù)據(jù)為資源“城池”，搭建“決策支持”“綜合服務(wù)”“智慧管理”“智能辦公”“基礎(chǔ)技術(shù)”等5個(gè)平臺(tái)，將各項(xiàng)重點(diǎn)工作匯于智慧服務(wù)矩陣中，推動(dòng)退役軍人事務(wù)“一臺(tái)統(tǒng)管”，以數(shù)字智慧賦能的不斷強(qiáng)化，將服務(wù)對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)資源匯于一處，構(gòu)建起高效聯(lián)動(dòng)的管理平臺(tái)。

　　但智慧服務(wù)的建設(shè)之路并非一片坦途。要將思政服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等事關(guān)退役軍人的各類服務(wù)統(tǒng)一到信息化建設(shè)的完整體系中，還有許多難關(guān)要闖。以智慧服務(wù)為突破點(diǎn)和基本盤，結(jié)合本地資源搭建起愈加完備的退役軍人事務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，不只是深圳，也是各地退役軍人事務(wù)部門將要實(shí)現(xiàn)的突破。

　　使命一脈相承，目標(biāo)同向同行。作為改革開放的排頭兵、試驗(yàn)田，在新時(shí)代退役軍人工作中，深圳挺立潮頭，正以主動(dòng)姿態(tài)續(xù)寫更多“春天的故事”。

中國退役軍人·全媒體記者?宮宇凡