中華人民共和國退役軍人事務(wù)部

中國退役軍人·全媒體記者?魏 鑫?宮宇凡

如果站在宏觀的時間尺度上觀察，上海是黨的誕生地，紅色基因在城市的樓宇、弄堂、街道、江畔生生不息；上海又是改革的試驗田、開放的瞭望哨，創(chuàng)新精神在這里歷經(jīng)洗禮與淬煉，為世界了解中國打開窗口。

而無論是紅色基因還是創(chuàng)新精神，在上海退役軍人工作中同樣有跡可循?！白鐾艘圮娙斯ぷ?，就是做人的工作?！薄耙龊酶黜椆ぷ?，為退役軍人搭建一個平臺，更要充分挖掘并發(fā)揮退役軍人作用?！薄鞍淹艘圮娙斯ぷ饔行У厝谌肷虾I(yè)已成熟的社會治理體系?！痹谏虾Ｍ艘圮娙耸聞?wù)系統(tǒng)組建五周年的節(jié)點上，不難發(fā)現(xiàn)，上海正憑借力求精細、講求精準(zhǔn)、追求精致的作風(fēng)，奔著“退役軍人工作體系的頂層設(shè)計與整體搭建”這一總目標(biāo)，為退役軍人工作的發(fā)展與突破譜下新篇章。

︳守初心 講好紅色故事 ︳

作為初心始發(fā)地，上海是見證偉大建黨精神形成和發(fā)展的光榮之城，革命歷史深厚，紅色資源豐富。一直以來，上海退役軍人事務(wù)系統(tǒng)將用心用情用力保護好、利用好烈士紀(jì)念設(shè)施，作為自身必須完成好的重大政治任務(wù)，力爭做好烈士褒揚、用好紅色資源、傳承紅色基因。前不久，上海市烈士紀(jì)念設(shè)施保護中心揭牌儀式暨烈保工作會在上海市龍華烈士陵園舉行，這標(biāo)志著上海烈保組織體系建設(shè)和烈士褒揚工作進入了新階段。具體來看，上海正著重從四個“力度”入手，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)開展烈士褒揚相關(guān)工作。

加大規(guī)劃力度，以高度的政治自覺、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立健全工作體系，推動烈士褒揚工作見行見效。通過“中央劃撥一點、財政資助一點、社會募集一點”的方式，基本完成對全市烈士紀(jì)念設(shè)施的保護修繕和提質(zhì)改造。相繼出臺《關(guān)于進一步加強本市烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理的通知》《關(guān)于進一步做好本市區(qū)級以下英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理維護工作的通知》等，確保實現(xiàn)烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)集中盡集中、應(yīng)修繕盡修繕的底線目標(biāo)。

加大配合力度，成立相關(guān)機構(gòu)和隊伍，為發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施作用和弘揚烈士精神保駕護航。聯(lián)合市擁軍優(yōu)屬基金會在全市16個區(qū)組織成立上海烈士紀(jì)念設(shè)施守護崇敬志愿服務(wù)隊，76處烈士紀(jì)念設(shè)施實現(xiàn)志愿守護全覆蓋。據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，上海市烈士紀(jì)念設(shè)施保護中心成立后，將協(xié)助配合職能部門，加大開展對全市烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理、維護等工作，在文物征集保護、革命史料編研、紀(jì)念活動開展、展覽展陳策劃、紅色文化傳播等方面提供咨詢、指導(dǎo)，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責(zé)、齊抓共管的上海烈保工作新格局。

加大宣傳力度，圍繞重要時間節(jié)點，以龍華烈士陵園為主會場，發(fā)動全市烈士紀(jì)念設(shè)施同步開展有特色、有影響、輻射廣的線上線下主題教育活動。深入挖掘英烈人物事跡和革命史實，不斷充實教學(xué)內(nèi)容、擴容課程清單、豐富教學(xué)模式，打造具有上海英烈褒揚品牌特色的黨課體系。同時與上海戲劇學(xué)院共同創(chuàng)作推出紀(jì)念龍華二十四烈士中左聯(lián)五烈士的重大紅色題材話劇《前哨》；與上海話劇藝術(shù)中心聯(lián)合出品大型話劇《英雄兒女》，用文藝作品講述黨的誕生地的故事。

加大研究力度，逐步健全配套規(guī)范的地方制度體系。針對烈士褒揚工作，既立足當(dāng)前，又與時俱進，在《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》基礎(chǔ)上，正在探索涵蓋紀(jì)念祭掃、展覽展陳、黨史研究、文物征集與修復(fù)等業(yè)務(wù)的操作規(guī)范，目前，上海地方標(biāo)準(zhǔn)《烈士紀(jì)念設(shè)施祭掃服務(wù)規(guī)范》正在進行申報。

︳強引領(lǐng) 發(fā)揮榜樣力量 ︳

作為黨的誕生地，紅色基因滲透在這座城市的每個角落。上海市退役軍人事務(wù)部門組建五年來，致力于打響紅色文化品牌，并以此對退役軍人進行思想政治引領(lǐng)。

一方面，注重大力傳承紅色基因。深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神。結(jié)合深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“兩封回信”精神，會同新四軍歷史研究會以百歲老戰(zhàn)士英雄事跡為重點，持續(xù)開展“百年路·英雄魂”主題宣講活動，在“南京路上好八連”命名60周年紀(jì)念日組織召開“新時代，永不褪色的旗幟——紀(jì)念‘南京路上好八連’命名60周年研討會”，“好八連”官兵以及駐滬部隊、社會各界代表共話“好八連”精神，不斷探索“南京路上好八連”新的時代內(nèi)涵。深入挖掘紅色資源。加強紅色資源挖掘宣傳和整合利用，推動紅色文藝作品創(chuàng)作和傳播。加強紅色宣講隊伍建設(shè)。在“最美退役軍人”、軍休干部、退役大學(xué)生士兵和退役軍人工作者等群體中擇優(yōu)組建集策劃、撰稿、宣講等于一體的“戎耀申城”老兵宣講團，以“老兵”身份、從“老兵”視角、用“老兵”語言，深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等場所廣泛宣講優(yōu)秀退役軍人先進事跡。組織開展紅色講解員技能比賽，培育和壯大講解員隊伍。開展“龍華英烈”主題宣講活動，面向退役軍人和社會大眾，特別是青少年學(xué)生，講好革命故事、英烈故事。

另一方面，持續(xù)選樹宣傳先進典型。連續(xù)開展五屆“最美退役軍人”學(xué)習(xí)宣傳活動，共評選出100個上?！白蠲劳艘圮娙恕保?1名個人、9個集體），4名個人和1個集體成功入選全國“最美退役軍人”。每年“八一”前夕，都隆重舉行年度上?！白蠲劳艘圮娙恕卑l(fā)布儀式，市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)親切會見慰問“最美退役軍人”代表并合影留念。建立健全“最美退役軍人”等先進典型學(xué)習(xí)宣傳關(guān)懷激勵工作機制，搭建關(guān)懷激勵平臺，組織開展歷屆“最美退役軍人”等先進典型回訪活動，舉行“崇尚最美榮譽·匯聚榜樣力量”上海市退役軍人先進典型主題交流活動，激勵引導(dǎo)他們在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、志愿服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

值得一提的是，上海市退役軍人事務(wù)部門積極搭建退役軍人志愿服務(wù)平臺，孵化培育特色項目、團隊，退役軍人志愿服務(wù)工作初有成效。以疫情防控期間“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”為例，全市共編組99支退役軍人志愿服務(wù)隊伍，10881名退役軍人志愿者直接參與疫情防控一線工作，執(zhí)行醫(yī)療救護、核酸檢測、心理疏導(dǎo)等任務(wù)?！爱?dāng)時有一個細節(jié)讓我們印象特別深：從在市區(qū)兩級發(fā)布征召信息到第一支退役軍人醫(yī)療志愿服務(wù)隊伍出發(fā)，只用了不到30個小時?！毕嚓P(guān)負責(zé)同志介紹說。正是憑借“若有戰(zhàn)，召必回”的責(zé)任感和使命感，越來越多的退役軍人作出了他們的獨特貢獻，展現(xiàn)了積極正面的形象，實現(xiàn)了自我價值，也得到社會各界的一致認可。

︳重溫度 打造“精神家園”?︳

上海有近60萬名退役軍人和其他優(yōu)撫對象，如何最大程度做好服務(wù)保障是上海退役軍人事務(wù)部門一直在思考的問題。

總體來看，全市共建成退役軍人服務(wù)中心（站）6400余個，“三級管理、四級服務(wù)”的退役軍人服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上，上海市將精力更多放在如何更好促進服務(wù)機構(gòu)功能作用發(fā)揮，將服務(wù)站點打造成退役軍人的“精神家園”上面?！拔覀冎铝τ诮柚鞣搅α空宫F(xiàn)對退役軍人和其他優(yōu)撫對象的尊崇，從精神層面提升他們的幸福感和歸屬感。比如浦東新區(qū)陸家嘴街道的退役軍人服務(wù)站‘長城家園’，不僅地理位置獨特，位于梅園公園內(nèi)，更貼近服務(wù)對象的生活，還是融學(xué)習(xí)、教育、實踐、互動于一體的愛國主義教育活動場館?！鄙虾Ｊ型艘圮娙朔?wù)中心主任許振渠介紹。

聚焦退役軍人服務(wù)保障工作，上海市創(chuàng)造了許多可供借鑒的經(jīng)驗做法。具體來看，主要有四個探索方向。

融合共建共享，探索實踐基層服務(wù)站“1+N”設(shè)置模式。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立1個服務(wù)站、輻射帶動成立多個服務(wù)點的基礎(chǔ)上，更加注重將退役軍人服務(wù)機構(gòu)和功能嵌入基層社會治理體系，融入社區(qū)“15分鐘服務(wù)圈”，推動基層服務(wù)站點與社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、市民驛站等基層服務(wù)陣地、家門口服務(wù)體系融合發(fā)展，共享服務(wù)資源、共用活動空間、共融工作力量、共建服務(wù)項目，最大化集聚資源為退役軍人提供多樣化服務(wù)。

健全管理規(guī)范，推動工作做細做實，保障退役軍人服務(wù)全面周到。嚴(yán)格貫徹退役軍人事務(wù)部相關(guān)規(guī)范化要求，研究制定《上海市退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)與工作規(guī)范》《上海各級退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)管理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，推進落實文明服務(wù)12項工作規(guī)范，逐步提升服務(wù)站點規(guī)范化水平；季度有例會，逐級有培訓(xùn)，典型有交流，逐步形成四級服務(wù)機構(gòu)工作指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)溝通、聯(lián)動協(xié)同機制。

注重精準(zhǔn)精細，以信息化為手段，以數(shù)據(jù)為核心，以數(shù)字素養(yǎng)提升為根本，打通服務(wù)“最后一公里”。創(chuàng)新實踐“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人”服務(wù)模式，實施“分類管理、精準(zhǔn)服務(wù)”，準(zhǔn)確掌握不同對象的基本情況和問題需求，精準(zhǔn)化對接服務(wù)對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等需求，精細化實施困難幫扶、法律援助、心理服務(wù)等特色服務(wù)項目。

積極創(chuàng)新作為，有效拓展站點布局，推動服務(wù)站點進高校、進園區(qū)、進企業(yè)、進商圈，擴大服務(wù)覆蓋面。在大學(xué)、商場、國企、商會、商圈等場所建立約60個符合超大城市特點規(guī)律、滿足廣大退役軍人需求的功能型退役軍人服務(wù)站點，并積極探索引入政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位、慈善團體、金融機構(gòu)等資源，促進退役軍人服務(wù)工作從單一化向社會化轉(zhuǎn)變。

︳顯活力?助力就業(yè)創(chuàng)業(yè) ︳

長期以來，上海市堅持把未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟全球化的大背景下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。這“四個放在”作為一切工作的基點，明確了上海的發(fā)展定位和特殊使命，也為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了根本要求與探索方向。

在推動退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實現(xiàn)新突破方面，上海市退役軍人事務(wù)部門把做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為“讓退役軍人獲得感成色更足”的重要抓手，助力退役軍人實現(xiàn)更充分就業(yè)、更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)，積極推進退役軍人由軍事人力資源向經(jīng)濟社會發(fā)展重要力量轉(zhuǎn)化。

在系統(tǒng)推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作上，上海主要以五個體系建設(shè)作為著力點。

構(gòu)建“普惠+優(yōu)待”的政策體系。增強政策優(yōu)待扶持密度，出臺17項政策文件，涉及退役軍人就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)支持、學(xué)歷教育等各方面。提高政策直達快享速度，持續(xù)更新政策匯編和服務(wù)指南，開展宣講活動百余次，實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，并利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別退役軍人自主創(chuàng)業(yè)市場主體和吸納退役軍人用工企業(yè)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)找人”，確保企業(yè)應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享稅收等方面優(yōu)惠政策。強化政策支撐執(zhí)行力度，每年設(shè)立600萬元專項資金用于退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、600萬元專項資金用于扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)，全面促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

搭建“選拔+培育”的平臺體系。打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)“吸鐵石”，推動落實《長三角退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化發(fā)展框架協(xié)議》，聯(lián)合9城開展長三角G60科創(chuàng)走廊退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月活動，實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)資源互通、政策共享、發(fā)展融通。打造能創(chuàng)業(yè)的“瞄準(zhǔn)鏡”，借助退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，挖掘一批優(yōu)秀退役軍人企業(yè)家優(yōu)質(zhì)項目，在第二屆全國退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中，上海參賽企業(yè)榮獲2個全國二等獎。打造創(chuàng)好業(yè)的“加速器”，建立各級各類退役軍人創(chuàng)業(yè)園區(qū)體系，為初創(chuàng)企業(yè)提供全生命周期、全要素服務(wù)；建立市級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，探索軍創(chuàng)、青創(chuàng)、鄉(xiāng)創(chuàng)“三創(chuàng)”融合；指導(dǎo)各區(qū)建立退役軍人專屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，加強就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵優(yōu)秀退役軍人企業(yè)家為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，如上海北斗產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新西虹橋基地共孵化出退役軍人創(chuàng)業(yè)企業(yè)60多家，產(chǎn)值超過140億元，部分創(chuàng)業(yè)團隊中的退役軍人就業(yè)者達70%。

構(gòu)建緊貼“需求+實效”的培訓(xùn)體系。以能力素質(zhì)建設(shè)為核心，按照不同群體、不同需求、不同時段、不同類型，構(gòu)建由12項教育培訓(xùn)項目組成的體系。重點推動職業(yè)技能培訓(xùn)，打造上海市退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)項目庫，目前已有130余家承訓(xùn)機構(gòu)、200多個項目入庫。著重開展“兵教師”學(xué)歷教育，在全國率先成立上海退役軍人學(xué)院，助力退役軍人成為優(yōu)秀“兵教師”并到中小學(xué)任教，目前在校生近200人。積極引導(dǎo)培養(yǎng)退役大學(xué)生士兵創(chuàng)業(yè)，面向長三角優(yōu)秀退役軍人企業(yè)家和退役大學(xué)生士兵舉辦高端研修班，探索“大手拉小手”創(chuàng)業(yè)模式，發(fā)掘未來軍創(chuàng)企業(yè)家苗子。

建立“精細+精準(zhǔn)”的服務(wù)體系。做好就業(yè)服務(wù)，開展常態(tài)化招聘，打造“戎歸申城·職為你來”就業(yè)需求服務(wù)品牌，累計吸引企業(yè)800余家，提供崗位2.2萬余個，吸引2萬余人次參與；開展專場招聘，打造“就業(yè)直通車”，舉辦高新技術(shù)、智能服務(wù)等企業(yè)專場招聘活動。做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造“戎耀申城·創(chuàng)享未來”創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，舉辦多期創(chuàng)業(yè)沙龍，吸引上萬人次退役軍人參與；依托松江大學(xué)城內(nèi)9所高校，指導(dǎo)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，為退役大學(xué)生士兵開展精準(zhǔn)服務(wù)；組建由115名專家組成的指導(dǎo)團隊，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、資源對接等“一站式”服務(wù)。打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，依托退役軍人服務(wù)中心（站），開設(shè)政策咨詢窗口，開展就業(yè)招聘、崗位推介、創(chuàng)業(yè)政策宣傳等活動，讓“橫到邊、縱到底”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及每一位退役軍人。

健全“政府+社會”的組織體系。指導(dǎo)成立上海退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進會，有效動員各方有利資源，推進全市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單。引導(dǎo)各區(qū)及有能力的退役軍人企業(yè)組建各類服務(wù)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會組織，專門開設(shè)社會組織賦能成長訓(xùn)練營，培育各類社會組織成長。

一直以來，上海退役軍人事務(wù)部門注重挖掘社會力量，致力于“三駕馬車”齊頭并進。上海市退役軍人事務(wù)局就業(yè)創(chuàng)業(yè)處處長李紅武表示：“為推動退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得更優(yōu)質(zhì)的成效，我們也在計劃進一步盤活社會資源，匯聚多方力量，實現(xiàn)合作共贏。接下來，我們還將加大長三角區(qū)域合作力度，按照市場化、專業(yè)化和社會化要求，發(fā)揮社會力量作用，提供并完成更加貼合退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要的服務(wù)清單，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

務(wù)實、精細、創(chuàng)新——與這座城市的底色一樣，上海的退役軍人工作同樣頗具特色。組建五年來，上海退役軍人事務(wù)部門始終秉持“螺螄殼里做道場”的精神，為打造退役軍人工作高地一路探索，已初步摸索出一些行之有效的方法。而面對時代之變、需求之變，這方熱土上的退役軍人工作者也從未停止腳步，正圍繞“讓退役軍人成為全社會尊重的人，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”這一核心目標(biāo)，全力做好新時代退役軍人工作的上海實踐。