退役軍人事務(wù)部2022年法治政府建設(shè)年度報告

　　2022年，退役軍人事務(wù)部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，為推進(jìn)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　　一、加強黨對退役軍人工作法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中把法治建設(shè)作為專章論述，對法治建設(shè)的地位作用、總體要求和重點任務(wù)作了全面闡述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，深化了對中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會法治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是我們黨推進(jìn)法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。黨的二十大召開后，部黨組第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)大會精神，制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施方案。部主要負(fù)責(zé)同志帶頭傳達(dá)學(xué)習(xí)、領(lǐng)學(xué)宣講、動員部署，闡釋大會精神和習(xí)近平總書記在大會上的重要講話精神，對貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署提出明確要求，強調(diào)運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。部機關(guān)有關(guān)職能部門結(jié)合退役軍人工作實際，對黨的二十大報告提出的法治建設(shè)重點任務(wù)逐條細(xì)化分解，系統(tǒng)謀劃退役軍人工作法治建設(shè)的思路舉措和重點任務(wù)。

　?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。部黨組把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與整體性學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫通起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述結(jié)合起來，部主要負(fù)責(zé)同志發(fā)表了《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 全面提升退役軍人工作法治化水平》的署名文章。著力提升機關(guān)干部法治素養(yǎng)，組織機關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《習(xí)近平法治思想概論》，邀請法治領(lǐng)域有關(guān)專家作專題輔導(dǎo)。深入研究習(xí)近平法治思想對退役軍人工作的理論指導(dǎo)和實踐要求，自覺用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)解決實際問題。

　?。ㄈ娀h對退役軍人工作法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。部黨組深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿退役軍人工作法治建設(shè)各方面全過程。部黨組會、部務(wù)會專題研究立法計劃和行政法規(guī)、部門規(guī)章制定修訂，研究重要政策性文件，通過法治手段保障黨的路線方針政策和黨中央決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。部主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治建設(shè)工作，堅持把依法行政作為推動工作的基本準(zhǔn)則，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。以身作則、以上率下，帶頭參加憲法宣誓儀式，弘揚憲法精神；堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加強制度機制建設(shè)；帶頭深入基層蹲點調(diào)研，推動法律政策落實，將履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容，有力推動了退役軍人工作法治建設(shè)。

　　二、逐步健全法律政策體系

　　（一）加強法治建設(shè)整體設(shè)計。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于依法治國的決策部署，結(jié)合退役軍人工作實際，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、依法行政、法律服務(wù)、普法宣傳，對全系統(tǒng)加強法治建設(shè)作出全面部署。制定《關(guān)于加強退役軍人事務(wù)法治文化建設(shè)的實施意見》，著力提升系統(tǒng)工作人員依法行政能力，培育退役軍人尊法守法意識。制定《退役軍人工作立法程序和技術(shù)規(guī)范》，增強立法工作的科學(xué)性、規(guī)范性，提高立法質(zhì)量。

　　（二）加快推進(jìn)重點領(lǐng)域立法。聚焦黨中央關(guān)心、退役軍人關(guān)注、事業(yè)發(fā)展亟需解決的問題，制定年度立法計劃，織密織細(xì)法規(guī)制度體系?！锻艘圮娙税仓脳l例（草案）》、《軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂草案）》正在按照立法程序抓緊推進(jìn)。修訂《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》，拓展服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)院融入公共醫(yī)療服務(wù)體系。修訂《烈士安葬辦法》、《烈士公祭辦法》、《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，《烈士褒揚條例》修訂工作有序推進(jìn)，已面向社會公開征求意見，正在抓緊修改完善。

　?。ㄈ┩苿诱咧贫茹暯优涮?。注重政策制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，加強與軍事人力資源和地方干部人事、勞動就業(yè)、社會保障等相關(guān)政策制度銜接。推動出臺《關(guān)于加強新時代烈士褒揚工作的意見》，印發(fā)逐月領(lǐng)取退役金退役軍人服務(wù)管理、殘疾退役軍人醫(yī)療保障、優(yōu)撫醫(yī)院改革發(fā)展、支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)招用自主就業(yè)退役軍人、促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教、移交政府安置的軍隊離休退休干部養(yǎng)老服務(wù)等一系列政策文件，進(jìn)一步健全體現(xiàn)尊崇尊重、服務(wù)管理保障并重的政策制度體系。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強與宏觀政策取向一致性評估。開展政策性文件清理，指導(dǎo)各地制定配套法規(guī)，河北省率先出臺退役軍人保障條例。

　　三、扎實推進(jìn)依法行政

　?。ㄒ唬﹫詻Q貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署。堅持將退役軍人優(yōu)勢特長與國家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，推廣“兵支書”經(jīng)驗做法，引導(dǎo)廣大退役軍人投身鄉(xiāng)村振興；落實“六穩(wěn)”、“六保”要求，多措并舉扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對生活困難退役軍人及時幫扶。深入開展“蹲點抓落實”活動，部主要負(fù)責(zé)同志帶頭，各位部領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，組成多個調(diào)研組，上下聯(lián)動赴縣（市、區(qū)）蹲點調(diào)研，全面檢視政策落實情況，分析問題癥結(jié)，研究提出加強和改進(jìn)工作的措施辦法，推動法律政策落實落地。

　?。ǘ┤媛男型艘圮娙斯芾肀Ｕ下毮堋＜訌娝枷胝我I(lǐng)，推動先進(jìn)典型名錄和事跡載入地方志，組織“傳承紅色基因·強國復(fù)興有我”主題宣講，推出《兵心》、《本色》、《老兵記憶》等一批優(yōu)秀作品，打造“最美退役軍人”品牌。創(chuàng)新移交安置機制，健全逐月領(lǐng)取退役金政策制度，完善退役士兵量化評分辦法，推行“陽光安置”、“直通車”安置，圓滿完成年度安置任務(wù)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，出臺退役軍人教育培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等系列優(yōu)惠措施，通過簽約合作等方式發(fā)動社會力量提供支持，打通優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教的渠道。完善服務(wù)保障政策，繼續(xù)較大幅度提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，將參試退役軍人納入優(yōu)撫對象醫(yī)療保障范圍，全面發(fā)放優(yōu)待證。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”，推廣“一網(wǎng)辦”、“一次辦”服務(wù)模式，新設(shè)“退役軍人事務(wù)員”職業(yè)。大力弘揚英烈精神，全國縣級以下烈士紀(jì)念設(shè)施整修全面完成，隆重迎回安葬在韓志愿軍烈士遺骸，組織“山河錦繡·英雄歸來”系列主題宣傳，崇尚英雄、緬懷先烈的社會氛圍更加濃厚。

　?。ㄈ┥钊腴_展普法宣傳。開展憲法宣傳周普法宣傳活動，深入宣傳憲法、國家安全法、國防法、兵役法、軍人地位和權(quán)益保障法、退役軍人保障法、英雄烈士保護(hù)法等法律法規(guī)，提高系統(tǒng)工作人員法律水平。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，組織各地通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道及時公開相關(guān)政策文件，加強解讀引導(dǎo)，提高全社會特別是廣大退役軍人對相關(guān)法律政策的知曉度，增強尊法學(xué)法守法用法意識。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)政府信息公開。部官網(wǎng)全年發(fā)布信息6900余條，訪問總量達(dá)7億多次，部官微發(fā)布新聞552條，訂閱用戶數(shù)增至149萬。會同中央宣傳部舉行“中國這十年——新時代退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展舉措與成效”系列專場新聞發(fā)布會。在人大建議和政協(xié)提案辦理過程中，通過部官網(wǎng)主動公開有關(guān)建議提案答復(fù)意見。主動公開部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件，及時公開部2022年度部門預(yù)算和2021年度部門決算、部屬事業(yè)單位預(yù)算和決算，以及政府集中采購實施情況，充分保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄎ澹┮婪ㄌ幹眠`法違規(guī)行為。對抹黑英雄人物、詆毀英烈名譽、損害軍人和退役軍人形象等違法行為，配合相關(guān)部門依法處置。對部分退役軍人通過網(wǎng)絡(luò)平臺泄露國家秘密等行為，會同軍地有關(guān)部門及時進(jìn)行清理。

　　四、依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益

　?。ㄒ唬┙∪艘圮娙朔稍w系。認(rèn)真落實《關(guān)于加強退役軍人法律援助工作的意見》，對退役軍人法律援助申請優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。指導(dǎo)各地結(jié)合實際在退役軍人服務(wù)中心（站）設(shè)立法律咨詢窗口或法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點，為退役軍人提供法律咨詢、轉(zhuǎn)交法律援助申請等服務(wù)。在法律援助法規(guī)定事項范圍基礎(chǔ)上，逐步擴大退役軍人法律援助覆蓋面，鼓勵有條件的地區(qū)降低門檻，使更多退役軍人依法獲得法律援助。

　　（二）加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。落實行政復(fù)議法，規(guī)范退役軍人工作行政復(fù)議案件辦理程序。健全與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強和規(guī)范行政應(yīng)訴，認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。積極推動案前調(diào)解，做好當(dāng)事人思想工作，用好“老兵調(diào)解室”等平臺，發(fā)揮身份相同、經(jīng)歷相似、情感相通的優(yōu)勢開展調(diào)處工作。

　?。ㄈ┮婪ɑ饷軉栴}。認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，依法依規(guī)辦理退役軍人信訪事項。實行首辦責(zé)任制，建立信訪事項辦結(jié)質(zhì)量抽查機制。暢通信、訪、網(wǎng)、電等多種訴求反映渠道，加強信訪事項轉(zhuǎn)辦督辦。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮退役軍人服務(wù)中心（站）作用，把矛盾化解在基層、解決在萌芽。

　　2022年，退役軍人工作法治建設(shè)取得了明顯成績，同時也存在一些不足：政策制度不平衡、不銜接、不可持續(xù)的問題還比較突出，跟進(jìn)配套不及時、宣傳解讀不到位、執(zhí)行落實有偏差的問題不同程度存在；依法行政能力有待進(jìn)一步提高，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平需要進(jìn)一步提升；法律服務(wù)還需要更加便捷可及、優(yōu)質(zhì)高效；系統(tǒng)工作人員特別是基層一線人員理解政策、執(zhí)行政策、宣傳政策的能力水平還需提高；部分退役軍人法治意識還有待增強。這些都需要在下一步工作中不斷改進(jìn)和提高。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，進(jìn)一步健全完善政策制度體系，全面推進(jìn)依法行政，加快推行法律服務(wù)，依法化解矛盾糾紛，培育尊法守法濃厚氛圍，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，推動退役軍人工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　退役軍人事務(wù)部

　　2023年3月15日