退役軍人事務(wù)部2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2020年，退役軍人事務(wù)部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)中央依法治國委員會(huì)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)退役軍人事務(wù)法治建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)《退役軍人保障法》，逐步搭建起退役軍人政策制度的“四梁八柱”，推動(dòng)退役軍人管理保障進(jìn)入法治化的新階段。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　退役軍人事務(wù)部始終堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，堅(jiān)決把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到退役軍人工作全過程各方面。

　　部黨組書記、部長(zhǎng)孫紹騁同志帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，部署法治政府建設(shè)重要工作，堅(jiān)決履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。2020年11月20日，部黨組召開會(huì)議，專門傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，要求部黨組成員帶頭學(xué)習(xí)，以上率下掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄?/p>

　　切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。部黨組將法治政府建設(shè)要求與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。6月12日，部黨組召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，要求充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典的重大意義，增強(qiáng)法治思維；對(duì)照民法典推進(jìn)立法，完善退役軍人事務(wù)法律法規(guī)和政策制度；將民法典宣傳普及納入退役軍人思想政治工作體系，引導(dǎo)退役軍人尊法學(xué)法守法用法；貫徹民法典有關(guān)要求，建立退役軍人法律援助和司法救助機(jī)制，依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。部主要負(fù)責(zé)同志主持召開部務(wù)會(huì)，審議年度立法計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)要提高立法工作的計(jì)劃性和科學(xué)性?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā烦雠_(tái)后，分管政策法規(guī)工作的部領(lǐng)導(dǎo)為全體干部職工作了專題輔導(dǎo)講座。

　　健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制。部黨組高度重視普法工作，要求分級(jí)分類開展法治專題培訓(xùn)。舉辦退役軍人事務(wù)法律法規(guī)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家講解依法行政和法治政府建設(shè)理論與實(shí)務(wù)。全年共組織舉辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)59期，帶動(dòng)各地舉辦培訓(xùn)班842期，共16萬人次參訓(xùn)。

　　隆重舉行憲法宣誓儀式。在國家憲法日當(dāng)天，退役軍人事務(wù)部組織2020年部機(jī)關(guān)新任職司處級(jí)干部以及直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志共40余人進(jìn)行憲法宣誓。部主要負(fù)責(zé)同志監(jiān)誓并提出要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，做政治上的明白人；堅(jiān)持依法履職、依法辦事，做踐行法治的帶頭人；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為，做退役軍人的貼心人；堅(jiān)持廉潔奉公、嚴(yán)以用權(quán)，做嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的老實(shí)人。

　　二、加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系

　　退役軍人事務(wù)部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，建立健全組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，抓緊補(bǔ)齊短板，以良法保障善治。

　　推動(dòng)出臺(tái)《退役軍人保障法》。2020年11月11日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《退役軍人保障法》，國家主席習(xí)近平簽署第六十三號(hào)主席令公布，自2021年1月1日起施行?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā肥俏覈艘圮娙耸聞?wù)領(lǐng)域的第一部專門法律，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的又一重要成果，在我國退役軍人工作發(fā)展史上具有里程碑意義。一是積極配合立法論證。退役軍人事務(wù)部全力配合全國人大憲法和法律委、法工委做好立法論證、協(xié)調(diào)、審議工作，赴部分地區(qū)開展立法調(diào)研，聽取基層工作人員和退役軍人代表的意見建議。二是配合修改完善法律草案。根據(jù)全國人大常委會(huì)審議意見和公開征求意見情況，配合全國人大有關(guān)部門修改完善法律草案。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)釋疑解惑。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹。在新華社、《解放軍報(bào)》等主流媒體刊發(fā)《答記者問》，在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章。在《中國退役軍人》雜志刊發(fā)解讀文章。召開新聞通氣會(huì)，介紹《退役軍人保障法》主要內(nèi)容和重大創(chuàng)新。召開學(xué)習(xí)宣傳貫徹《退役軍人保障法》電視電話會(huì)議，對(duì)全系統(tǒng)貫徹落實(shí)作出部署。組織編寫釋義和輔導(dǎo)讀本，幫助退役軍人事務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)各界準(zhǔn)確理解立法精神和法律規(guī)定。

　　推進(jìn)法規(guī)規(guī)章制定修訂。修訂《光榮院管理辦法》，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，規(guī)范收費(fèi)辦法，更好地為優(yōu)撫對(duì)象提供服務(wù)。出臺(tái)《境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，有序推進(jìn)境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理和遺骸搜尋。啟動(dòng)制定修訂《退役軍人安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒揚(yáng)條例》、《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》等。

　　依法依規(guī)制定規(guī)范性文件。出臺(tái)退役軍人思想政治、安置就業(yè)、教育培訓(xùn)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)紀(jì)念、擁軍優(yōu)屬、軍休管理、關(guān)愛服務(wù)、服務(wù)體系建設(shè)等政策文件30余件。

　　完成政策文件清理工作。對(duì)照民法典有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《退役軍人保障法》貫徹實(shí)施，開展政策文件清理，公布《退役軍人事務(wù)部關(guān)于廢止和宣布失效一批政策性文件的決定》，廢止文件105件，宣布失效115件。

　　三、健全職能體系，進(jìn)一步提高依法行政能力

　　退役軍人事務(wù)部緊跟軍地改革步伐，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，著眼推進(jìn)退役軍人事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高依法行政能力。

　　推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā访鞔_規(guī)定，采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)支持相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并在指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)介紹、崗位招錄、投資融資、稅收支持等方面，給予退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。完善支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策制度，不斷強(qiáng)化服務(wù)市場(chǎng)主體的意識(shí)，提高服務(wù)市場(chǎng)主體的能力。

　　加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核。共審核《關(guān)于做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的意見》、《立功受獎(jiǎng)軍人家庭送喜報(bào)工作辦法》等10件行政規(guī)范性文件。

　　落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。以《退役軍人保障法》為重點(diǎn)，制作退役軍人政策法規(guī)微動(dòng)漫系列宣傳片，在部官網(wǎng)官微、各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）等平臺(tái)多頻次播放，以大眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳工作。

　　加大政府信息公開力度。全年退役軍人事務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布信息6100余條，開設(shè)專題13個(gè)，其中主動(dòng)公開信息272條，網(wǎng)站訪問總量達(dá)6.65億次。召開5次新聞發(fā)布會(huì)。部官方微信公眾號(hào)閱讀量超過2400萬。

　　四、加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)，依法推進(jìn)疫情防控期間工作

　　面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，退役軍人事務(wù)部迎難而上，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和退役軍人工作，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

　　健全應(yīng)急指揮體系。退役軍人事務(wù)部第一時(shí)間成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，制定下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神 堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的通知》，對(duì)積極投身疫情防控、落實(shí)疫情防控措施、做好疫情防控期間信訪工作、做好烈士紀(jì)念設(shè)施疫情防控等作出部署。經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，快速組建系統(tǒng)援鄂醫(yī)療隊(duì)，馳援湖北省榮軍醫(yī)院，出色完成任務(wù)。

　　依法履行工作職責(zé)。會(huì)同中央軍委政治工作部印發(fā)《關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚(yáng)工作的通知》，依據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》，指導(dǎo)各地做好烈士評(píng)定工作，弘揚(yáng)英烈精神。根據(jù)國家出臺(tái)的稅費(fèi)減免、金融支持等穩(wěn)就業(yè)政策，出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠疫情有效促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，助力退役軍人返崗復(fù)工。

　　完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。疫情伊始，退役軍人事務(wù)部即會(huì)同中央軍委政治工作部印發(fā)《永葆革命軍人本色 繼續(xù)投身疫情防控阻擊戰(zhàn)——致廣大自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的倡議書》，動(dòng)員退役軍人積極投身疫情防控。全國雙擁辦積極探索應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件擁軍支前機(jī)制，先后下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮雙擁優(yōu)勢(shì) 大力支持新冠肺炎疫情防控工作的通知》、《關(guān)于幫助疫情防控一線軍隊(duì)人員家庭解決實(shí)際困難的通知》等，為抗疫一線官兵解決后顧之憂。

　　五、加強(qiáng)法律服務(wù)，依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益

　　退役軍人事務(wù)部不斷整合法律服務(wù)資源，加快建立覆蓋退役軍人事務(wù)全業(yè)務(wù)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用法治手段維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)司法救助工作。會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)退役軍人司法救助工作的意見》，對(duì)遭受違法犯罪侵害或者民事、行政侵權(quán)，無法通過訴訟、仲裁獲得有效賠償、補(bǔ)償，生活面臨急迫困難的退役軍人給予輔助性救濟(jì)。

　　推動(dòng)矛盾糾紛綜合治理。建立部省聯(lián)動(dòng)蹲點(diǎn)調(diào)研機(jī)制，到20個(gè)省份基層一線實(shí)地督導(dǎo)。召開全國退役軍人事務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)疑難案例分析，提升基層就地化解矛盾問題能力。

　　健全行政復(fù)議機(jī)制。制定出臺(tái)行政復(fù)議辦法，著力發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

　　六、存在問題和下一步打算

　　2020年，退役軍人事務(wù)部推進(jìn)政府法治建設(shè)取得了重要成績(jī)，同時(shí)也存在一些不足：《退役軍人保障法》配套法規(guī)制度還有待完善；重點(diǎn)領(lǐng)域改革和矛盾攻堅(jiān)化解仍有一些難點(diǎn)堵點(diǎn)；退役軍人公共法律服務(wù)體系有待健全。這些都需要我們?cè)诮窈蟛粩嗉訌?qiáng)和改進(jìn)。

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”規(guī)劃開局之年，退役軍人事務(wù)部將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《退役軍人保障法》。加強(qiáng)法律法規(guī)和政策的宣傳解讀，推動(dòng)系統(tǒng)干部學(xué)法用法，引導(dǎo)退役軍人尊法守法。不斷完善各項(xiàng)制度，出臺(tái)配套法規(guī)規(guī)章，做好政策文件立改廢釋工作，不斷完善退役軍人工作法治體系。開展“法律政策落實(shí)年”活動(dòng)。以實(shí)施《退役軍人保障法》為契機(jī)，以釘釘子精神逐份文件、逐項(xiàng)政策抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)政策水平有提高、剛性舉措有落實(shí)、原則要求有配套、難題破解有進(jìn)展、尊法守法有氛圍、常態(tài)推進(jìn)有機(jī)制，把法律政策變成各級(jí)各單位的具體行動(dòng)，變成惠及廣大退役軍人的實(shí)際成果，推動(dòng)退役軍人工作在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。提高退役軍人事務(wù)部門服務(wù)效能。完善退役軍人事務(wù)信息公開制度。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。拓寬信訪渠道，依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。推動(dòng)退役軍人系統(tǒng)數(shù)字法治政府建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)立法備案工作。建立健全工作指導(dǎo)、督查、考核機(jī)制，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到位，為健全退役軍人工作體系和保障制度提供有力法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

　　退役軍人事務(wù)部

　　2021年3月18日