退役軍人事務(wù)部2019年法治政府建設(shè)年度報告

　　2019年，退役軍人事務(wù)部堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會的決策部署，認(rèn)真落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)退役軍人事務(wù)部法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。

　　一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)

　　退役軍人事務(wù)部始終堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，部黨組將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在重要位置，部主要負(fù)責(zé)同志帶頭推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)決履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要指示精神。部領(lǐng)導(dǎo)把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”“法治政府建設(shè)對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用”的重要指示精神作為重要政治任務(wù)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，并貫徹落實(shí)到部法治政府建設(shè)的各方面、全過程。部黨組及時傳達(dá)學(xué)習(xí)中央政法工作會議精神和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的講話，結(jié)合工作實(shí)際，研究貫徹落實(shí)措施和要求。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)重要工作。部黨組將法治政府建設(shè)有關(guān)要求與工作任務(wù)緊密結(jié)合，部主要負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)退役軍人法規(guī)工作和制度機(jī)制建設(shè)，主持研究《退役軍人保障法（草案）》和《烈士褒揚(yáng)條例》、《傷殘撫恤管理辦法》等重要法律法規(guī)和規(guī)章。

　　舉行憲法宣誓儀式。12月4日，退役軍人事務(wù)部組織新任職的司、處級干部進(jìn)行建部以來首次憲法宣誓。部主要負(fù)責(zé)同志對宣誓人員提出殷切希望，強(qiáng)調(diào)在“國家憲法日”舉行憲法宣誓，意義十分重大，廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持依法行政，始終恪盡職守，堅(jiān)持為民服務(wù)，時刻廉潔自律，以飽滿的政治熱情和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，奮力開創(chuàng)新時代退役軍人工作新局面。

　　召開全國退役軍人政策法規(guī)工作理論研討會。部領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的重要方式，加強(qiáng)退役軍人政策法規(guī)工作是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要批示指示的實(shí)踐要求，是推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是貫徹全面依法治國戰(zhàn)略、推進(jìn)退役軍人工作依法行政的具體途徑，對推進(jìn)當(dāng)前和今后一個時期退役軍人法治建設(shè)進(jìn)行了部署。

　　二、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善退役軍人工作政策制度體系

　　一年來，退役軍人事務(wù)部圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大課題，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)政策制度頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策制度體系重塑。

　　推動重點(diǎn)立法任務(wù)?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā肥情_展退役軍人工作的法律基礎(chǔ)，具有總綱作用。退役軍人事務(wù)部會同有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)、軍委機(jī)關(guān)經(jīng)過深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《退役軍人保障法（草案）》。草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，著眼推進(jìn)全面依法治國、依法行政，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持優(yōu)待優(yōu)惠，注重與相關(guān)法律做好銜接，為退役軍人服務(wù)管理保障工作提供基本法律依據(jù)。目前，正在按照立法程序抓緊推進(jìn)。

　　推進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章制定修訂工作。一是修訂《烈士褒揚(yáng)條例》。2019年8月1日，國務(wù)院頒布實(shí)施新修訂的《烈士褒揚(yáng)條例》，從評定烈士程序、證書制發(fā)和證書頒授三方面進(jìn)行了規(guī)范，為將英雄烈士保護(hù)納入黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系提供法律依據(jù)。二是修訂《傷殘撫恤管理辦法》。2019年12月16日，退役軍人事務(wù)部公布新修訂的《傷殘撫恤管理辦法》，進(jìn)一步明確傷殘撫恤對象范圍和認(rèn)定情形，規(guī)范評殘程序，優(yōu)化服務(wù)管理，對加強(qiáng)撫恤工作管理、維護(hù)傷殘人員合法權(quán)益等具有重要作用。三是制定出臺《境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》。聯(lián)合外交部、財政部、中央軍委政治工作部出臺《境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我國境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，提升境外烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)水平和宣傳教育功能，更好地弘揚(yáng)烈士精神、彰顯良好國家形象。同時，正按計(jì)劃有序推進(jìn)《退役軍人安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒揚(yáng)條例》、《烈士公祭辦法》、《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》、《光榮院管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的制定修訂工作。

　　開展政策法規(guī)清理工作。為摸清退役軍人工作政策底數(shù)，對新中國成立以來制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。在有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)、軍委機(jī)關(guān)的大力支持下，目前正在抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。

　　三、規(guī)范行政行為，不斷提升依法履職水平和能力

　　一年來，退役軍人事務(wù)部不斷強(qiáng)化法治意識、法治思維，緊跟軍地改革步伐，嚴(yán)格執(zhí)行制度，切實(shí)提高依法行政能力。

　　健全行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。制定部行政規(guī)范性文件合法性審核辦法，完善規(guī)范性文件的合法性審核流程，加強(qiáng)對《應(yīng)邀以退役軍人身份參加大型活動著裝辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退役士兵移交安置工作有關(guān)具體問題的通知》等行政規(guī)范性文件的合法性審核和監(jiān)督管理工作。

　　提高系統(tǒng)依法行政能力。不斷推進(jìn)各項(xiàng)機(jī)制制度建設(shè)，圍繞退役軍人安置就業(yè)、部分退役士兵社會保險接續(xù)、光榮牌懸掛、信訪工作、困難幫扶援助、優(yōu)待工作、《烈士光榮證》啟用及頒授程序等方面出臺了20多項(xiàng)政策文件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。

　　做好退役軍人行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定履行行政復(fù)議與應(yīng)訴職責(zé)，積極化解與廣大退役軍人切身利益密切相關(guān)的行政爭議，支持合理訴求，堅(jiān)決糾正違法行政行為，切實(shí)維護(hù)退役軍人和其他優(yōu)撫對象合法權(quán)益。針對辦理復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的共性違法問題，通過適當(dāng)形式向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見建議，不斷促進(jìn)依法行政。舉辦退役軍人事務(wù)系統(tǒng)行政復(fù)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高系統(tǒng)依法行政意識和能力。

　　四、堅(jiān)持以退役軍人為中心，加強(qiáng)公共法律服務(wù)

　　一年來，退役軍人事務(wù)部不斷整合法律服務(wù)資源，加快建立覆蓋退役軍人事務(wù)全業(yè)務(wù)、全方位的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　大力開展普法宣傳。部黨組高度重視普法工作，將普法作為一項(xiàng)重要工作開展，要求黨員干部學(xué)好憲法以及與自身承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，注重提高黨員干部法治思維和依法行政能力，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部尊法學(xué)法守法用法的意識。堅(jiān)持將法治宣傳作為一項(xiàng)長期性工作常抓不懈，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等各類大眾媒體，通過學(xué)習(xí)短視頻、涉法警示案例等方式，推動法治宣傳常態(tài)化、長效化。

　　總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。通過信息簡報、工作動態(tài)以及會議交流等形式，總結(jié)推廣部分地區(qū)構(gòu)建人民調(diào)解、法律援助和法律顧問“三位一體”新平臺的做法，通過法治手段維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，化解矛盾問題。

　　創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。完成部一體化政務(wù)服務(wù)平臺搭建，與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)對接，7月31日上線試運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)平臺已經(jīng)開通自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部網(wǎng)上年度登記服務(wù)，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部可通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行年度登記。

　　加大政府信息公開力度。全年退役軍人事務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布信息共計(jì)3479條，網(wǎng)站訪問總量達(dá)7.19億人次，發(fā)布重大政策解讀4條；部官方微信公眾號共發(fā)布信息281條，訂閱數(shù)達(dá)80萬個。

　　積極開展網(wǎng)上信訪。優(yōu)化信訪途徑，搭建全國退役軍人信訪信息系統(tǒng)，形成部省市縣四級覆蓋，來訪、來信、網(wǎng)上信訪、視頻信訪多元支撐，業(yè)務(wù)管理閉環(huán)聯(lián)動的信訪平臺，為信訪業(yè)務(wù)服務(wù)和管理提供有力的信息化保障。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，退役軍人事務(wù)部將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的部署，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善法規(guī)、規(guī)章制定程序，建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制；完善執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任；完善退役軍人事務(wù)信息公開制度；提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，提高行政應(yīng)訴能力和水平；完善信訪制度，規(guī)范信訪工作程序，暢通廣大退役軍人訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道；加強(qiáng)法治宣傳，營造全社會尊崇退役軍人的法治環(huán)境，同時建立健全工作指導(dǎo)、督查、考核機(jī)制，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到位，為推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

　　退役軍人事務(wù)部            

　　2020年4月7日