中華人民共和國退役軍人事務(wù)部

       文｜李中水、張中抒

　　美國開展被俘及失蹤軍人尋回工作已有100多年歷史。早在20世紀(jì)初（一戰(zhàn)末期），美政府和軍方就聯(lián)合民間組織在全世界范圍內(nèi)開展戰(zhàn)時遺物史料清點(diǎn)整理、失蹤及陣亡軍人遺骸尋回、樣本提取鑒定、遺物移交家屬以及保護(hù)管理、學(xué)術(shù)研究等工作，同步推動健全完善相關(guān)法律制度、組織機(jī)構(gòu)、工作規(guī)范以及經(jīng)費(fèi)保障等。2002年，美出臺《聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障綱要》等，正式把遺物搜集保護(hù)管理利用工作作為國家職責(zé)，從政府部門到各軍種，在法律政策、制度保障、福利待遇、紀(jì)念活動等不同層面均作出了專門規(guī)定。近年來，隨著美海外戰(zhàn)時情況以及國內(nèi)家屬、社會關(guān)注等因素，美政府越來越重視陣亡人員遺物搜集保護(hù)管理及活化利用，其體系框架、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)保障、宣傳教育也日趨成熟完備。

　　一、美國遺物工作簡史

　　早在1814年，美國國會通過法案，要求陸軍、海軍在戰(zhàn)后盡可能搜集旗幟和陣亡軍人制服等物品。1917年，美國陸軍上尉皮爾斯在法國戰(zhàn)場組建“墓地登記辦公室”，以解決當(dāng)時陣亡軍人安葬、遺物登記造冊等問題，成為第一個專門從事陣亡軍人遺骸遺物搜集安置工作的官方機(jī)構(gòu)，為今后遺物搜集保護(hù)管理利用工作奠定了基礎(chǔ)。1973年，時任美國總統(tǒng)尼克松發(fā)表講話，第一次提出“盡全力尋回失蹤軍人”的口號。同期，美國在本土及境外設(shè)立中央鑒定實(shí)驗(yàn)室，通過搜尋、發(fā)掘、鑒定、比對等方式尋找在越南戰(zhàn)爭中被俘或失蹤的美國軍人及相關(guān)物品。1976年，該實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)移至美國夏威夷，系美國國防部被俘及失蹤軍人調(diào)查局（DPAA）主要實(shí)驗(yàn)室前身。截止到1992年，該實(shí)驗(yàn)室比對出381名于越南失蹤的美軍士兵。近年來，美國向全球派出大量野外搜尋隊(duì)并加強(qiáng)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的鑒定技術(shù)投入，每年比對出超過200名陣亡軍人身份。

　　二、美國遺物工作主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙M織管理體系基本形成

　　陣亡軍人遺物搜集保護(hù)管理利用工作涉及面廣、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)且專業(yè)化程度較高，需要軍地各部門協(xié)同、社會力量配合完成。此項(xiàng)工作由美國國防部牽頭，每年向美國國會尋回辦公室匯報(bào)工作情況。國防部下屬單位美國陸軍人力資源局、國防部被俘及失蹤軍人調(diào)查局和美國陸軍軍史中心共同負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)歸口管理。美國陸軍人力資源局負(fù)責(zé)身份信息明確的遺物相關(guān)工作，國防部被俘及失蹤軍人調(diào)查局負(fù)責(zé)身份未知的遺物相關(guān)工作，美國陸軍軍史中心提供史料支撐。一些社會組織作為公益服務(wù)力量補(bǔ)充參與其中。

　　1.美國陸軍人力資源局

　　美國陸軍人力資源局成立于2003年，由位于弗吉尼亞州亞歷山大的美國陸軍總兵司令部和美國陸軍預(yù)備役人員司令部合并而成。該局內(nèi)設(shè)部門包括軍隊(duì)陣亡及喪葬事務(wù)運(yùn)作辦公室、美軍個人信息檔案中心和聯(lián)合私人遺物倉庫。喪葬辦公室遵照美國陸軍規(guī)范638－2《軍隊(duì)喪葬事務(wù)程序》，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)陸、海、空軍以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)所有內(nèi)設(shè)的對應(yīng)機(jī)構(gòu)，開展遺物搜集、保管、移交、運(yùn)用等具體工作。

　　2.美國國防部被俘及失蹤軍人調(diào)查局（DPAA）

　　美國國防部被俘及失蹤軍人調(diào)查局負(fù)責(zé)陣亡年代久、特殊情況、缺乏相關(guān)歷史記錄的遺物搜集保護(hù)管理利用工作。該局成立于2015年，由被俘及失蹤人員聯(lián)合尋回指揮部、國防部被俘及失蹤人員辦公室和空軍生命科學(xué)裝備實(shí)驗(yàn)室三所機(jī)構(gòu)整合而成，總部位于首都華盛頓特區(qū)，現(xiàn)有全職人員600余人。該局下轄3個科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，在全球35個國家駐有多個野外搜尋團(tuán)隊(duì)，其中規(guī)模最大的實(shí)驗(yàn)室位于夏威夷，配套部署了大量重要設(shè)施，用于存儲失蹤軍人檔案、軍方記錄和線索物品，隨時準(zhǔn)備與其他實(shí)驗(yàn)室通過DNA技術(shù)鑒定出的結(jié)果進(jìn)行比對分析，以確認(rèn)失蹤者身份和物品歸屬。夏威夷實(shí)驗(yàn)室依托地理優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)夭┪镳^展出具有代表性的尋回鑒定案例和失蹤士兵個人物品，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段以擴(kuò)大聯(lián)展巡展表現(xiàn)力、傳播力和影響力。根據(jù)2019年11月數(shù)據(jù)，該局在2019年共鑒定比對出218名失蹤軍人。

　　3.美國陸軍軍史中心

　　陸軍軍史中心是美軍部隊(duì)內(nèi)部主要負(fù)責(zé)歷史研究及相關(guān)遺物保護(hù)的二級機(jī)構(gòu)，該中心位于首都華盛頓特區(qū)，側(cè)重于遺物搜集、保存、研究并宣傳陸軍歷史、文化，開展遺物價值闡釋傳播。該中心下設(shè)美國陸軍國家博物館，系美軍規(guī)模最大的博物館之一，占地1.72萬平方米，2020年11月起向公眾免費(fèi)開放。該館遵循“參與、教育、啟發(fā)、尊崇、保存”理念，藏品主要來源于全軍征集、其他博物館征集以及民眾捐贈。展覽以聯(lián)合辦展、巡回展覽、流動展覽及網(wǎng)上展覽相結(jié)合的方式，宣傳軍人的感人故事，弘揚(yáng)軍隊(duì)團(tuán)隊(duì)精神和勇于奉獻(xiàn)的價值觀，以激發(fā)博物館創(chuàng)新活力，達(dá)到軍民融合的目的。

　　4.高校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織

　　夏威夷大學(xué)系美境內(nèi)遺物管理示范性高校，其圖書館保存了大量日裔美國退役軍人收藏，包括歷史檔案、士兵遺物、退役老兵私人物品等，大多數(shù)是通過捐贈形式搜集而來。由于夏威夷珍珠港在二戰(zhàn)中受到日軍突襲造成了大量人員傷亡，當(dāng)?shù)鼐哂休^好的遺物資源基礎(chǔ)。

　　國家日美歷史學(xué)會位于舊金山，系搜集、保存、解讀和分享日裔美國人經(jīng)歷的歷史信息的非營利性組織，主要工作包括面向公眾的展覽和教育活動、歷史研究等。該學(xué)會收藏有一萬余件戰(zhàn)爭相關(guān)物品，大多來自退役老兵捐贈。

　　歐本社團(tuán)于2009年由一對日裔美籍夫婦創(chuàng)立，致力于通過歸還在戰(zhàn)場上繳獲的敵軍個人物品而促進(jìn)兩國和平。這些物品曾經(jīng)被日軍作為護(hù)身符帶到了戰(zhàn)場上，包括“好運(yùn)旗”、武士刀、配飾等。該組織呼吁將此類個人物品歸還給陣亡軍人遺屬，以促進(jìn)美日兩國間和平。

　?。ǘ┱叻ㄒ?guī)建設(shè)基本完備

　　陣亡及失蹤軍人遺物的搜集保護(hù)管理利用工作需要軍隊(duì)和地方共同參與，相互配合。美軍在長期實(shí)踐摸索過程中制定了一系列政策文件，對遺物搜集、運(yùn)輸、安葬、移交、保護(hù)等工作進(jìn)行了制度化規(guī)范，確保遺物得到有效保護(hù)。這些政策涵蓋了宏觀和微觀兩個層面，有些側(cè)重于宏觀上的職責(zé)劃分和流程規(guī)范，如《聯(lián)合運(yùn)輸規(guī)定》《軍史：責(zé)任、政策及規(guī)程》《戰(zhàn)士喪葬行動》等，有些側(cè)重于具體物品的保護(hù)規(guī)范，如《織物、衣服及裝備的展出和保存（規(guī)范）》《軍事物品保存條例》等。美政府也推動了一系列與遺物搜集保護(hù)管理利用相關(guān)的法律出臺，包括較為著名的《老兵權(quán)利法》《將我們的英雄帶回家法》《尊重美國陣亡英雄法》《國家陣亡軍人旗法》等，這些法律文本被收納在《美國法典》第16卷（武裝力量）中，為政府開展相關(guān)工作提供法律依據(jù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，遺物的所有權(quán)歸屬于法定繼承人，處置方式應(yīng)當(dāng)由有關(guān)各方協(xié)商確定，或必要時由陣亡軍人居住地的民事法院協(xié)商確定，軍隊(duì)任何機(jī)構(gòu)、人員均無權(quán)占有。這充分體現(xiàn)了美國對陣亡士兵及其親屬的人文關(guān)懷。再如，《國家紀(jì)念及土地保護(hù)法》要求政府對具有重要?dú)v史紀(jì)念意義的物品給予最大程度的保護(hù)。

　　美國社會與軍隊(duì)的法律制度互為補(bǔ)充，軍隊(duì)內(nèi)的一些條例系《美國法典》的細(xì)化解讀，如《軍事物品保存條例》在《美國法典》第16卷第431節(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了那些具有重要?dú)v史意義軍事物品的保存要求及移交流程。根據(jù)該條例，當(dāng)總指揮官簽署士兵陣亡書后，該士兵的移交安葬程序便正式開始。遇到遺骸無法被尋回的情況時，軍內(nèi)原始調(diào)查委員會負(fù)責(zé)調(diào)查死因并出具陣亡書。總指揮官授權(quán)為該士兵舉行追悼會以代替埋葬儀式。就像遺體被安葬在政府提供的墓地一樣，該士兵能夠享有：1.紀(jì)念服務(wù)；2.覆蓋國旗的棺??；3.紀(jì)念標(biāo)志；4.軍事葬禮標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程日趨完善

　　根據(jù)美國陸軍規(guī)范638《軍隊(duì)喪葬事務(wù)程序》，美國陣亡軍人遺物相關(guān)工作由美國陸軍人力資源局牽頭，指導(dǎo)相關(guān)軍種開展遺物工作，涉及運(yùn)輸、安葬、對陣亡軍人的津貼、優(yōu)撫、紀(jì)念等環(huán)節(jié)，歸納為搜集、保護(hù)、管理和利用四個方面。

　　1.搜集。根據(jù)美國陸軍人力資源局要求，所有陣亡人員遺物集中納入人力數(shù)據(jù)追蹤系統(tǒng)和國防生物識別數(shù)據(jù)系統(tǒng)。軍人陣亡后其遺物集中到聯(lián)合私人遺物倉庫中暫存，之后根據(jù)遺物性質(zhì)分類處置。該倉庫位于特拉華州多佛空軍基地內(nèi)，該基地是美軍最大的空軍基地，具有充足的保存空間和相對完善的存儲條件。

　　2.保護(hù)。根據(jù)美國《聯(lián)合運(yùn)輸規(guī)定》，運(yùn)輸和移交過程中，重要遺物、棺槨上覆蓋美國國旗，護(hù)送人員著正式軍裝。美國國防部被俘及失蹤軍人調(diào)查局通過野外搜尋而來的遺物，通常暫存于該局位于夏威夷的中央實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，并與疑似遺骸一起保存于恒溫恒濕的環(huán)境下，以盡可能延長保存時間，便于鑒定比對。

　　3.管理。陸軍人力資源局軍隊(duì)陣亡喪葬事務(wù)辦公室依工作流程將陣亡軍人遺物分為13類物品（首飾、衣物、個人紙張、書籍、洗漱用品、電子設(shè)備、工具、居家用品、私家車、興趣物、宗教物、運(yùn)動裝備、錢財(cái)），從人類學(xué)、醫(yī)學(xué)、DNA分析角度，出具陣亡報(bào)告及后續(xù)信息發(fā)布，向家屬報(bào)告尋回過程。在個人物品移交期間，如需留作官方研究、紀(jì)念或展陳之用，該辦公室負(fù)責(zé)與家屬溝通協(xié)調(diào)。通常工作人員將遺物送至陣亡軍人家中，當(dāng)面匯報(bào)陣亡原因，并介紹遺物移交程序、安葬過程以及該家庭享有的福利。如美國國防部被俘及失蹤軍人調(diào)查局參與了遺骸遺物的搜尋鑒定工作，其工作人員也會參與移交過程，并向親屬當(dāng)面匯報(bào)搜尋鑒定相關(guān)工作。

　　4.利用。從五個方面發(fā)揮遺物重要價值。一是慰藉逝者及其家屬。絕大多數(shù)陣亡軍人身份明確的遺物會被送還其直系親屬，一方面源自法律對公民所有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，另一方面源自國家對陣亡軍人的人文關(guān)懷。陣亡被美國人視為個人對國家的最高等級奉獻(xiàn)，理應(yīng)得到尊重與關(guān)懷。歸還工作由美國陸軍人力資源局指導(dǎo)陣亡軍人所在軍種的陣亡及喪葬事務(wù)辦公室開展，實(shí)施過程周密細(xì)致。二是展陳教育。遺物承載著陣亡軍人愛國、勇敢、奉獻(xiàn)等崇高精神，是開展愛國主義教育的生動教材和永恒載體。那些具有重要軍史價值的遺物會存放于國立、州立甚至是私人博物館中以備展陳教育之用。三是支撐軍史戰(zhàn)史研究。遺物是歷史的見證，美國陸軍軍史中心在軍隊(duì)和地方搜集具有史料研究價值的遺物，聯(lián)合高校、智庫等研究機(jī)構(gòu)開展史料研究。四是官方留存。對具有特殊價值的遺物，在征得親屬同意后由美國陸軍人力資源局長期保存于恒溫恒濕的聯(lián)合私人倉庫中。五是輔助搜尋發(fā)掘和未知遺骸身份鑒定。遺物承載著所有者的重要身份信息，往往能幫助確定開展搜尋發(fā)掘工作的位置和范圍，為此，美軍在發(fā)掘、運(yùn)輸、保存、研究過程中給予了遺物和遺骸同樣的重視程度。

　?。ㄋ模┙?jīng)費(fèi)來源多元互補(bǔ)

　　美國陣亡軍人遺物的搜集整理保護(hù)利用工作主要依靠聯(lián)邦政府提供經(jīng)費(fèi)保障，同時引導(dǎo)民間投資完善財(cái)政支撐。2020年，美國政府撥付國防部經(jīng)費(fèi)達(dá)6124億元美元（約合3.89萬億元人民幣），美國陸軍人力資源局年度預(yù)算為9.5億美元，國防部被俘及失蹤軍人調(diào)查局為1.69億美元，其余各單位預(yù)算具體支出情況還未解密，目前無法準(zhǔn)確計(jì)算。

　　除了聯(lián)邦政府，州、郡政府也會為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持。美國陸軍國家博物館的經(jīng)費(fèi)一方面來自于美國陸軍軍史中心撥款，另一方面來自于所在州的公募基金。2005至2009年期間，當(dāng)?shù)乜ふ紤]到博物館為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、就業(yè)做出的積極貢獻(xiàn)，每年從縣公募基金中拿出24萬美元以支持博物館的日常運(yùn)維。此外，半官方或民間基金會也提供了資金支持，其中較為著名的是陸軍歷史基金會。為鼓勵企業(yè)和個人捐贈，政府設(shè)立了抵稅制度用于減免企業(yè)營業(yè)稅或個人所得稅，基金會設(shè)立了多種會內(nèi)職務(wù)、殊榮和表彰方式。

　　三、我國烈士遺物相關(guān)工作概況

　　相比美國，我國烈士遺物搜尋保護(hù)工作同樣起步較早。1927年紅四軍第六次黨代表大會上首次提出“編纂紅軍戰(zhàn)史及死難同志傳略，并搜集其遺囑、遺物作紀(jì)念品?！?931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，第一次提出“死亡戰(zhàn)士的遺物應(yīng)由紅軍機(jī)關(guān)或政府搜集，在革命歷史博物館中陳列以表紀(jì)念”，初創(chuàng)了軍地參與相關(guān)工作的制度基礎(chǔ)。隨后《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》等一系列相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視烈士褒揚(yáng)工作。隨著湘江戰(zhàn)役烈士遺骸發(fā)掘收斂和DNA鑒定、前八批825位在韓志愿軍烈士遺骸及遺物迎回安葬等相關(guān)工作開展，我國境內(nèi)外烈士遺物搜集保護(hù)管理利用工作取得了初步成效。與美國相比，我國尚處于探索階段，仍有許多問題亟待推動解決。比如遺物多頭管理、價值挖掘不夠、宣傳教育功能發(fā)揮不足等。

　　四、啟示與建議

　　烈士遺物搜集保護(hù)管理利用工作是體現(xiàn)綜合國力、彰顯國家形象的重要途徑，責(zé)任重大、意義非凡，既是社會主義核心價值觀的生動體現(xiàn)，又是飽含民生溫度的重要舉措。通過中美綜合比較研究，我們提出做好新時代遺物搜集保護(hù)管理利用工作的幾點(diǎn)啟示：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化整體協(xié)同

　　在中央退役軍人工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌整合軍地、各部門的考古、宣傳、科研、文物保護(hù)等單位資源，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在遺物管理重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目以及重要典型宣傳等方面，發(fā)揮科學(xué)決策、方向引領(lǐng)、統(tǒng)籌保障作用。同時，大力發(fā)揮社會組織特別是全國性社會組織的獨(dú)特優(yōu)勢，指導(dǎo)其動員社會力量穩(wěn)妥參與，提供志愿服務(wù)和資金支持，匯聚資源形成合力。

　?。ǘ┙∪ㄒ?guī)制度，循序漸進(jìn)發(fā)展

　　逐步構(gòu)建遺物清點(diǎn)整理、信息采集、樣本鑒定、保護(hù)管理、移交家屬、展陳利用等工作的法律體系。鑒于未知遺物搜尋與鑒定工作的特殊性，參考人類學(xué)、考古學(xué)、刑偵學(xué)等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，以國家烈士遺骸搜尋隊(duì)組建為契機(jī)，推動標(biāo)準(zhǔn)化研究，出臺搜集、保護(hù)、管理和利用方面的全國性標(biāo)準(zhǔn)，加快遺物工作法治化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。

　　（三）加大科研投入，延伸經(jīng)費(fèi)來源補(bǔ)充

　　以國家烈士遺骸DNA鑒定實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，加大技術(shù)研發(fā)投入，將重要遺物分類整理、經(jīng)專家鑒定核實(shí)后，將數(shù)據(jù)分批次進(jìn)行高精度采集、系統(tǒng)化分類存儲，持續(xù)探索遺骸搜尋、遺物管理、鑒定分析的數(shù)據(jù)聯(lián)動模式。同步引導(dǎo)社會組織有序參與，研究符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理服務(wù)項(xiàng)目，以烈士遺物搜集保護(hù)管理利用專項(xiàng)基金為載體，適度支持志愿服務(wù)、委托社會公共服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與、共建。

　　（四）大力宣傳弘揚(yáng)，喚起全民紅色追憶

　　遺物不僅具有歷史、文化研究價值，還反映了一個時期的革命運(yùn)動以及與英烈人物相關(guān)的實(shí)物資料，對于弘揚(yáng)英烈精神、配合紅色陣地建設(shè)，具有強(qiáng)大宣教功能。一是在發(fā)揮遺物價值引領(lǐng)上持續(xù)發(fā)力。將遺物價值引領(lǐng)作為弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的重要舉措，通過清明、重陽、國家公祭日等重要時間節(jié)點(diǎn)，舉行隆重烈士尋親、遺物移交、捐贈等儀式，引導(dǎo)全社會形成“崇尚英雄、捍衛(wèi)英雄、學(xué)習(xí)英雄、關(guān)愛英雄”的良好風(fēng)尚。二是在強(qiáng)化遺物精神傳播上持續(xù)發(fā)力。深挖遺物背后感人故事，從一支筆、一方印或一枚章，深挖烈士生前感人紅色故事，鼓勵利用教科書、電影、紀(jì)錄片、短視頻等新平臺、新應(yīng)用，增強(qiáng)紅色故事的情感質(zhì)量，提升遺物文化作品的吸引力和感染力。三是在傳導(dǎo)遺物人文關(guān)懷上持續(xù)發(fā)力。將部分完成鑒定且史料價值不大的遺物交還烈士親屬或當(dāng)?shù)卣?，找?zhǔn)烈屬的關(guān)注點(diǎn)、共鳴點(diǎn)、共情點(diǎn)，以烈屬小家?guī)由鐣蠹?，將遺物價值疊加放大，充分發(fā)揮遺物慰藉逝者的重要作用。