中華人民共和國退役軍人事務(wù)部

　　為優(yōu)待撫恤參加第二次世界大戰(zhàn)與朝鮮戰(zhàn)爭的退役參戰(zhàn)軍人，保障其基本生活，加拿大政府專門制定出臺“參戰(zhàn)老兵津貼項(xiàng)目”（War Veterans Allowance Program, WVA）。有“實(shí)際交戰(zhàn)區(qū)”工作經(jīng)歷，且經(jīng)濟(jì)收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的參戰(zhàn)老兵，才有資格領(lǐng)取這筆津貼。目前，符合條件的加拿大參戰(zhàn)老兵有1000多人。

　　文｜江毅鳴

　　加拿大曾深度介入第二次世界大戰(zhàn)（以下簡稱二戰(zhàn)）與朝鮮戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)中，超過100萬加拿大人（含紐芬蘭人）在加國內(nèi)及海外參軍服役，其中超過4.5萬人犧牲，約5.5萬人受傷，僅在歐洲戰(zhàn)場解放荷蘭的戰(zhàn)斗中就有約7600名加拿大軍人戰(zhàn)死。朝鮮戰(zhàn)爭中，共有2.6萬名加拿大軍人參戰(zhàn)，涉及陸海空三軍，參加了諸如加平戰(zhàn)斗、“355高地”戰(zhàn)斗等激戰(zhàn)，最終共516人陣亡。

　　20世紀(jì)90年代初的海灣戰(zhàn)爭，加拿大1990年~1991年間在海灣地區(qū)共部署4000名軍人參戰(zhàn)，最終為零傷亡；在此后的阿富汗戰(zhàn)爭中，雖然加拿大派軍參戰(zhàn)的時(shí)間跨度長達(dá)12年，最終傷亡也僅百余人。對比之下，二戰(zhàn)及朝鮮戰(zhàn)爭在戰(zhàn)斗慘烈程度和傷亡規(guī)模上，是此后的戰(zhàn)爭無法比擬的，因此這兩場戰(zhàn)爭在加拿大歷史上具有更為特殊的地位和意義。

　　為優(yōu)待撫恤這兩次戰(zhàn)爭的退役參戰(zhàn)軍人，保障其基本生活，“確保參戰(zhàn)老兵及其家人在經(jīng)濟(jì)上（生活上）獲有基本的安全感”，加拿大政府專門制定出臺“參戰(zhàn)老兵津貼項(xiàng)目”（War Veterans Allowance Program, WVA）。這其中的“參戰(zhàn)”，特指二戰(zhàn)以及朝鮮戰(zhàn)爭，這兩場戰(zhàn)爭被加方稱作“War”，此后主要為“軍事沖突”，即加方所稱的“Military Conflict”。

　　項(xiàng)目定義和目標(biāo)人群

　　“參戰(zhàn)老兵津貼項(xiàng)目”是一項(xiàng)按月發(fā)放給二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭參戰(zhàn)老兵的免稅津貼補(bǔ)助，其發(fā)放對象主要是參戰(zhàn)老兵、符合規(guī)定要求的“參戰(zhàn)平民”，及其遺屬、子女等，旨在滿足他們的基本生活需求。其補(bǔ)貼數(shù)額基于參戰(zhàn)老兵的收入水平、婚姻狀況、子女（受贍養(yǎng)人）情況等各不相同。

　　“參戰(zhàn)老兵津貼項(xiàng)目”的目標(biāo)人群包括：參加二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭的軍人、商船隊(duì)海員（Merchant Navy）、加拿大皇家騎警、輔助工作人員，以及一些以特別方式“參與”戰(zhàn)爭的特定平民，如在英國的加拿大籍消防員、有關(guān)志愿服務(wù)人員、空襲預(yù)警工作人員、加拿大皇家空軍運(yùn)輸隊(duì)的平民機(jī)組人員和根據(jù)《加拿大國家資源動員法令》（National Resources Mobilization Act）參加有關(guān)工作的平民等。

　　據(jù)加拿大退役軍人事務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2019年3月31日，加國內(nèi)共有健在的二戰(zhàn)老兵33200人，朝鮮戰(zhàn)爭老兵6500人，參加過這兩次戰(zhàn)爭的退役老兵總數(shù)為39700人。加上有關(guān)“參戰(zhàn)平民”和遺屬等，這一群體數(shù)量更多。不過，由于根據(jù)“參戰(zhàn)老兵津貼項(xiàng)目”有關(guān)規(guī)定，以上人員必須具有在“實(shí)際交戰(zhàn)區(qū)”工作的經(jīng)歷，且經(jīng)濟(jì)收入需低于一定標(biāo)準(zhǔn)，才具備申請?jiān)擁?xiàng)津貼的資格，因此項(xiàng)目實(shí)際覆蓋人群要小得多。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年加拿大共有2445人接受該項(xiàng)目津貼，而截至2018年3月31日，共有1895人（其中遺屬和孤兒占84%）接受該項(xiàng)目津貼，兩年來對象人數(shù)下降了大約22%，降幅明顯。該項(xiàng)目的預(yù)算支出降幅比率也大致相同。

　　目前，這一項(xiàng)目的目標(biāo)群體均已嚴(yán)重高齡，對象數(shù)量逐年下降。2019年，加拿大一共僅有1650人接受該項(xiàng)目津貼。預(yù)計(jì)到2022年至2023年，將僅有約1030名符合資格條件的參戰(zhàn)老兵 （或遺屬、孤兒）可領(lǐng)取該項(xiàng)目津貼。

　　資格認(rèn)定

　　由于該項(xiàng)目津貼旨在保障參戰(zhàn)老兵們的基本生活需求，具有明確的服務(wù)目標(biāo)對象和明顯的幫扶“兜底”性質(zhì)，因此在資格認(rèn)定方面，主要是對項(xiàng)目申請者“參戰(zhàn)”身份的認(rèn)定，以及對其收入是否符合門檻標(biāo)準(zhǔn)的界定兩個方面：

　　（一）參戰(zhàn)身份界定

　　項(xiàng)目對參戰(zhàn)老兵的定義十分嚴(yán)格，以參加二戰(zhàn)老兵為例，規(guī)定必須在實(shí)際交戰(zhàn)區(qū)切實(shí)參加了二戰(zhàn)（含西半球之外的戰(zhàn)區(qū)），戰(zhàn)區(qū)包括加拿大、紐芬蘭、拉布拉多、美國、圣皮埃爾、密克隆島以外的區(qū)域，以及在軍艦、航空器上執(zhí)行任務(wù)所經(jīng)臨的各地交戰(zhàn)空域或水域。

　　某些情況下，新兵在初步征兵登記后，開拔經(jīng)過（或乘機(jī)飛越）交戰(zhàn)區(qū)后抵達(dá)其集結(jié)目的地，只有在下列情況下才被認(rèn)為符合“參戰(zhàn)老兵”資格：一是其完成了應(yīng)征入伍相關(guān)手續(xù)，二是其服役被官方接受認(rèn)可，三是服役后其必須正常退伍（不能因受處分而被強(qiáng)制退役等）。

　　以參加朝鮮戰(zhàn)爭為例，必須是1953年7月27日之前離開加拿大或者美國（包括阿拉斯加）去參加聯(lián)合國組織的有關(guān)軍事行動（注：只需滿足離開加拿大或美國的條件，不要求必須踏足朝鮮半島實(shí)際交戰(zhàn)區(qū)的土地，這一點(diǎn)與“二戰(zhàn)參戰(zhàn)老兵”必須身臨“實(shí)際交戰(zhàn)區(qū)”的身份界定要求有所不同）。

　　此外，如果申請者不能提供諸如“退役證”等服役證明材料，則必須核實(shí)申請人的參戰(zhàn)身份，例如通過加拿大國防部、國家檔案館（National Archives of Canada）、各地的退役軍人事務(wù)部門等部門查詢核實(shí)。

　　關(guān)于排除原則：如果申請的老兵在二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭中曾經(jīng)在敵人陣營中服役（服務(wù)）過，則其申請會被駁回。

　?。ǘ┦杖腴T檻標(biāo)準(zhǔn)

　　此津貼項(xiàng)目以保障基本生活需求為目的，申請者的收入水平必須低于一定的門檻。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　獨(dú)居者的年收入低于18624加元（單身、離異或者鰥寡）；夫妻（或合法伴侶）的年收入低于24576加元（該收入門檻會根據(jù)配偶是否還獲得高齡補(bǔ)貼而有所變動調(diào)整）。

　　關(guān)于收入計(jì)算的豁免額：申請者（享有者）的利息收入豁免額是140加元每年，免于計(jì)入其年收入；申請者（享有者）的臨時(shí)性收入（Casual Earnings）豁免額是2900加元每年，免于計(jì)入其年收入。

　　申請與審批

　　該津貼需對象主動申請。如果因身體等原因無法親自辦理的，可委托相關(guān)人員代為辦理申請。

　　申請渠道：1、網(wǎng)上在線申請，通過加拿大退役軍人事務(wù)部網(wǎng)站申請；2、下載并填寫有關(guān)申請表，通過郵寄或者親自到加拿大各地的退役軍人事務(wù)辦公室辦理。

　　申請者在提出申請時(shí)，必須居住在加拿大；如果是聯(lián)軍老兵，則在參加聯(lián)軍之前必須居住在加拿大，或者是參加聯(lián)軍之后，在加拿大總計(jì)居住達(dá)10年以上（不要求連續(xù)居?。?。

　　雖然對象群體規(guī)模逐年減小，該項(xiàng)目每年仍會收到不少新增申請，根據(jù)加拿大退役軍人事務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016~2017年度共收到381例申請，其中通過率為34%，駁回率為66%；2017~2018年度，平均每天收到一例申請，共365例，其中通過率為42%，駁回率為58%。至今，仍保持平均每天收到一例申請的數(shù)量。

　　項(xiàng)目申請的審批流程是比較高效的，80%的申請均會在4周內(nèi)出結(jié)果。不過，申請駁回比率相對較高，平均達(dá)63%，這其中61%的申請者是因?yàn)槠涫杖胨礁哂谠摻蛸N的申請門檻，另有30%以上的申請者被駁回，是因?yàn)槠錈o法提供“參戰(zhàn)”的證明材料或其提供的“參戰(zhàn)”證明材料無效。

　　如果申請被駁回，申請人可以要求復(fù)核，或者向退役軍人申訴委員會（Veterans Appeal Board）提出申訴。退役軍人事務(wù)部門正式接受申訴的比例是比較低的，即便接受了申訴，根據(jù)政府一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，13個已接受的申訴案例中，僅有5個申訴成功（在正式受理案例中的翻案率約為38%）。

　　加拿大政府每5年對該項(xiàng)目進(jìn)行一次評估，認(rèn)為對項(xiàng)目申請的審核與答復(fù)（無論是通過還是駁回），均較為“及時(shí)和準(zhǔn)確”。

　　有關(guān)待遇及津貼發(fā)放

　　“參戰(zhàn)老兵津貼項(xiàng)目”以保障基本生活需求為目的，目標(biāo)人群是低收入的“參戰(zhàn)老兵”。該津貼的數(shù)額將根據(jù)加拿大“消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)”每季度調(diào)整一次，按月度向?qū)ο蟀l(fā)放。項(xiàng)目津貼享有者，必須每年報(bào)告年收入，以確保自己符合發(fā)放該津貼的標(biāo)準(zhǔn)。

　　如果津貼享有者將要長期移居國外，在向加拿大退役軍人事務(wù)部門報(bào)備后（例如提供新的郵寄地址），仍可繼續(xù)享受該津貼。

　　2016年，加拿大“參戰(zhàn)老兵津貼項(xiàng)目”預(yù)算為750萬加元；2018年，該項(xiàng)目預(yù)算為610萬加元；2019年，該項(xiàng)目預(yù)算為570萬加元。隨著項(xiàng)目對象人群的逐年減少，項(xiàng)目預(yù)算相應(yīng)縮減。預(yù)計(jì)到2022年至2023年，將僅有1030名符合條件的參戰(zhàn)老兵領(lǐng)取約420萬加元。

　　關(guān)于暫停發(fā)放：如果津貼享有者因犯罪入獄，則從其入獄后的第7個月開始，該津貼即暫停發(fā)放，直至其服刑結(jié)束出獄后恢復(fù)。

　　關(guān)于超額溢付津貼：出于某種原因，如果政府發(fā)放的“參戰(zhàn)老兵津貼”超過其有資格領(lǐng)取的金額范圍的話，政府有權(quán)通過利用法律手段、減少后續(xù)發(fā)放津貼數(shù)額、向其繼承者追索等方式，追溯收回超額發(fā)放的款項(xiàng)（如果加退役軍人事務(wù)部認(rèn)為，在可預(yù)見的未來一段時(shí)間難以成功追索款項(xiàng)，或者追索款項(xiàng)可能對對方的生活與健康造成極大困難，或者追索款項(xiàng)的行政開支甚至超出款項(xiàng)數(shù)額本身，加退役軍人事務(wù)部可以決定放棄追索）。

　　若參戰(zhàn)老兵去世，其配偶（含合法伴侶）、子女可繼續(xù)領(lǐng)取一年該津貼。

　　政策效果

　　“參戰(zhàn)老兵津貼”支出約占加拿大退役軍人事務(wù)部各類項(xiàng)目支出總數(shù)的0.1%，卻能很好保障低收入?yún)?zhàn)老兵的基本生活。

　　此外，根據(jù)調(diào)查顯示，通過“參戰(zhàn)老兵津貼”申請資格的審核，有助于申請對象進(jìn)一步申請其他一系列福利項(xiàng)目，如“醫(yī)保福利項(xiàng)目”（Health Care Benefits Program）“退役軍人獨(dú)立項(xiàng)目”（Veterans Independence Program）、“長期護(hù)理”項(xiàng)目（Long-Term Care Program）以及“緊急救助基金”（Assistance Fund）等。各個福利項(xiàng)目共同作用，提供綜合保障。調(diào)查顯示，在申請者的眼中，這一點(diǎn)的重要性甚至高于該項(xiàng)目本身提供的物質(zhì)幫助。

　　如：“緊急救助基金”提供每年不超過1000加元的救助金，以幫助因突發(fā)事件而影響生活、健康或者安全的老兵，獲得必需的食物、住所或醫(yī)療資源；“退役軍人獨(dú)立項(xiàng)目”根據(jù)退役軍人的情況和健康需要，提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)援助，諸如住址維護(hù)、家務(wù)管理、個人護(hù)理、均衡營養(yǎng)以及衛(wèi)生專業(yè)人員提供的健康和支持服務(wù)，幫助退役軍人在家庭和社區(qū)中保持獨(dú)立和自給自足。這些項(xiàng)目計(jì)劃均不會取代其他聯(lián)邦、省或市的項(xiàng)目，而是對現(xiàn)有項(xiàng)目的補(bǔ)充。