中華人民共和國退役軍人事務(wù)部

　　編者按：連年的海外軍事行動，使美國傷殘退役軍人的數(shù)量大幅增加。據(jù)美國退役軍人事務(wù)部官方公布數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來，傷殘退役軍人的數(shù)量增加了25%，達(dá)到290萬人，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭約75.5萬名退役軍人中，有大約24%的人領(lǐng)取傷殘福利金。美國政府是如何評定退役軍人傷殘等級的，為傷殘退役軍人提供哪些福利？本文進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　文 | 王培志 張 裔

　　女性退役軍人聯(lián)盟

　　成立緣起

　　資料顯示，美國自獨立戰(zhàn)爭以來一直有女性在軍隊服役。從18世紀(jì)的炊事、裁縫和護(hù)理工作，到二戰(zhàn)期間的情報、后勤工作，到1978年除戰(zhàn)斗崗位之外的所有崗位，再到2015年全面開放戰(zhàn)斗崗位，美國女軍人早已成為軍隊"半邊天"。據(jù)統(tǒng)計，美國現(xiàn)有約200萬名女性退役軍人，占退役軍人總數(shù)的9.4%。但是，由于社會觀念的影響，許多女性退役軍人離開部隊后難以找到合適的工作。因此，2015年，女性退役軍人聯(lián)盟（Women Veterans Alliance，簡稱WVA）應(yīng)運而生。

　　主要任務(wù)

　　女性退役軍人聯(lián)盟總部位于加利福尼亞州，目的是"給那些為國家服務(wù)、發(fā)掘和發(fā)揮其最大潛力的婦女提供知識、資源、指導(dǎo)和職業(yè)機(jī)會，使她們能夠相互支持和鼓勵。"WVA是一個無黨派組織，其發(fā)言人曾表示："我們與支持賦予婦女或退役軍人同樣使命的組織合作。我們需要與企業(yè)、非營利組織、政府、社區(qū)團(tuán)體、退役軍人服務(wù)組織和個人建立強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系。"

　　協(xié)會福利

　　WVA為其成員提供的福利主要包括：建立組群，分享研討、商品折扣、教育機(jī)會等其他授權(quán)信息；設(shè)立"女性退役軍人小企業(yè)獎"（Women Veterans small business award），為在商業(yè)上取得成功的女性退役軍人頒發(fā)獎金等。

　　WVA提供有"退役軍人和軍人家屬協(xié)會""退役軍人業(yè)務(wù)拓展計劃"等培訓(xùn)資源，以及眾多網(wǎng)絡(luò)資源。每月舉辦豐富多彩的聯(lián)誼活動，提供飲料、酒水及抽獎活動。如2018年5月19日舉行的名為"Fun Run"的5公里健步跑（走）活動，邀請當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)主、普通民眾在加利福尼亞州Orangevale社區(qū)公園進(jìn)行晨跑、步行、騎行，結(jié)束后還舉辦音樂會、就業(yè)洽談會等。每年一次的WVA大會盛況空前，全美各地分會代表齊聚一堂，商討女性退役軍人的地位、福利和工作機(jī)會，參觀企業(yè)、進(jìn)行培訓(xùn)，擴(kuò)大組織影響力，招募新成員。

　　美國越南戰(zhàn)爭退役軍人協(xié)會

　　成立緣起

　　越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，許多退役軍人回國后受到冷落。1978年1月，15名越南戰(zhàn)爭退役老兵聚集在華盛頓，成立了美國越南戰(zhàn)爭退役軍人協(xié)會（Vietnam Veterans of America，簡稱VVA）。

　　主要任務(wù)

　　VVA的主要任務(wù)是：爭取國會和民眾對越南戰(zhàn)爭退役老兵問題的重視，查明在服兵役期間發(fā)生的各種致殘傷害和疾病，為退役軍人爭取全面獲得高質(zhì)量的醫(yī)療保健，幫助他們獲得聯(lián)邦政府提供的工作和福利。

　　越南戰(zhàn)爭期間，美軍大量使用"橙劑"導(dǎo)致許多軍人身體嚴(yán)重受損，但美國政府卻予以否認(rèn)。包括VVA在內(nèi)的退役軍人組織紛紛開展調(diào)查活動，收集證據(jù)。通過VVA的不懈努力，1982年11月越南退役軍人紀(jì)念碑的落成，增強(qiáng)了民眾對退役軍人的理解。1983年，VVA邁出了重要的一步，成立了美國越南退役軍人法律服務(wù)中心（Vietnam Veterans of America Legal Services），通過法律為這些未充分就業(yè)的退役軍人提供更多就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置援助。

　　協(xié)會福利

　　長期以來，VVA堅持為無家可歸的越南戰(zhàn)爭退役軍人提供房屋、食物、醫(yī)療以及就業(yè)培訓(xùn)、工作安置、法律幫助、案件處理等服務(wù)。比如：VVA開通了無家可歸退役軍人免費熱線，向其提供個人發(fā)展、投資、管理等信息；每周編寫《越南戰(zhàn)爭退役軍人》雜志和報紙，還出版了有關(guān)"橙劑"和創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙等問題的自助指南，郵寄給VVA成員和其他友好組織；在加利福尼亞、密歇根、紐約等13個州建有募捐項目，為退役軍人家庭捐贈衣物和家庭用品。

　　目前，美國VVA的會員超過7.5萬人。因在救濟(jì)和幫助越南退役軍人生活、就業(yè)方面做出了重大貢獻(xiàn)，VVA的規(guī)模和聲望都不斷增長，贏得了國會和退役軍人的尊重。

　　美國癱瘓退役軍人協(xié)會

　　成立緣起

　　美國癱瘓退役軍人協(xié)會（Paralyzed Veterans of America，簡稱PVA）成立于1946年，由部分在二戰(zhàn)中脊髓受傷的退役軍人創(chuàng)建，是國會授權(quán)的退役軍人服務(wù)組織。

　　主要任務(wù)

　　協(xié)會服務(wù)于為所有脊椎損傷或功能障礙的退役軍人及殘疾人，并為他們提供醫(yī)療研究、宣傳和維權(quán)服務(wù)。20世紀(jì)90年代，美國退役軍人事務(wù)部著手建立脊髓損傷中心，用以治療脊髓損傷和疾病，PVA參與了該中心的組建。PVA還通過其34個分會向新受傷和康復(fù)的癱瘓退役軍人提供指導(dǎo)、信息和參加適應(yīng)性體育和娛樂活動的機(jī)會，服務(wù)對象涵蓋美國退役軍人事務(wù)部的24個脊髓損傷和疾病中心，并組織了一支全部由癱瘓退役軍人組成的志愿者隊伍。

　　協(xié)會福利

　　全美所有脊椎損傷或功能障礙的退役軍人都可以申請加入PVA，待審核通過后即可成為會員。

　　PVA為其會員提供的福利五花八門，主要包括：在網(wǎng)絡(luò)上建有組群，由人力資源和醫(yī)療專家在線解答成員問題；為成員提供24小時電話預(yù)約服務(wù)，可提供醫(yī)療信息咨詢和殘疾設(shè)備安裝；每月向會員發(fā)放問卷調(diào)查，會員可反映服務(wù)方面的問題；向成員免費發(fā)放"處方藥折扣卡"（電子圖片）幫助降低處方藥成本。此外，全美有數(shù)百家公司與PVA簽有合作協(xié)議，為其會員提供醫(yī)療、旅游、汽車購買、汽車租賃等方面的折扣和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。

　　美國退役軍人協(xié)會

　　成立緣起

　　美國退役軍人協(xié)會（American Legion，簡稱AL）又被稱為美國軍團(tuán)，是全美影響最大的退役軍人互助組織。1919年3月，一些曾參加第一次世界大戰(zhàn)的美國退役軍人在法國巴黎召開大會，正式成立AL；5月，AL在美國密蘇里州圣路易斯召開了第二次會議，確立了章程并在紐約建立臨時總部；同月，得到國會正式授權(quán)批準(zhǔn)；9月，國會為其頒布章程。

　　主要任務(wù)

　　如今，已96歲"高齡"的AL，其總部在美國印第安納州首府印第安納波利斯，下設(shè)會員部、兒童部、青少年培養(yǎng)部、編輯部等。AL在華盛頓特區(qū)設(shè)有辦事處，主要負(fù)責(zé)與聯(lián)邦政府、國會等部門的聯(lián)絡(luò)，為退役軍人爭取權(quán)益。該辦事處下設(shè)康復(fù)部、聯(lián)絡(luò)部、經(jīng)濟(jì)部、外事部和新聞部。

　　協(xié)會福利

　　AL的常設(shè)項目由委員會管理運作，主要是支持提高退役軍人的醫(yī)療和教育福利，保護(hù)退役軍人權(quán)益。2003年伊拉克戰(zhàn)爭以來，AL逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍：積極推行"慰問項目"，為在戰(zhàn)爭中受傷的退役軍人及其家屬提供幫助；籌款為退役軍人及其家屬提供大學(xué)獎學(xué)金、建立教育學(xué)院和教育援助基金等。

　　AL還通過推廣"美國精神"項目，為兒童和青少年提供教育或娛樂機(jī)會。如為18歲以下的青少年成立了美國退役軍人棒球隊和各類童子軍，發(fā)起全美高中生演講比賽等。AL創(chuàng)辦的《美國退役軍人協(xié)會》雜志，是美國排名前50位的著名綜合性期刊。

　　海外參戰(zhàn)退役軍人協(xié)會

　　成立緣起

　　海外參戰(zhàn)退役軍人協(xié)會（Veterans of Foreign Wars，簡稱VFW）創(chuàng)建于1899年美西戰(zhàn)爭結(jié)束后。當(dāng)前，VFW約有會員240萬人，分會9000個，會員要求必須是參加過美國海外戰(zhàn)爭的退役或現(xiàn)役軍人。

　　主要任務(wù)

　　VFW的宗旨是"幫助生者，祭奠死者"，即通過退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各種公益活動，"促進(jìn)國家?guī)椭鷼埣埠拓毨艘圮娙嘶謴?fù)正常工作，幫助退役軍人的家屬，通過愛國主義教育和對社會的建設(shè)性服務(wù)來增進(jìn)對國家的忠誠"。

　　協(xié)會福利

　　VFW經(jīng)常游說國會和聯(lián)邦政府，為退役軍人爭取福利待遇。幫助建造第二次世界大戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭和女軍人紀(jì)念碑外，2005年，VFW成為首個發(fā)起捐建殘疾退役軍人紀(jì)念碑（2010年11月建成）的民間組織。近年來，VFW積極救助越戰(zhàn)橙劑（劇毒化學(xué)藥劑，可能導(dǎo)致先天缺陷和癌癥）受害老兵和患海灣戰(zhàn)爭綜合癥的老兵。此外，VFW發(fā)起并大力推行"家中來信"等活動以及青年教育、社區(qū)服務(wù)項目。VFW創(chuàng)辦的《海外參戰(zhàn)退役軍人協(xié)會》雜志，發(fā)行量達(dá)150萬份。

　　美國殘疾退役軍人協(xié)會

　　成立緣起

　　美國殘疾退役軍人協(xié)會（Disabled American Veterans，簡稱DAV）創(chuàng)建于1920年，代表當(dāng)時在戰(zhàn)爭或軍事沖突中傷殘的100萬退役軍人。當(dāng)前，DAV在美國各州設(shè)有30個執(zhí)行委員會，在全美和波多黎各成立了91個分會，會員中有殘疾退役軍人約120萬人（占全美殘疾退役軍人的一半），僅2014年的注冊會員（含家屬、志愿者）就達(dá)34萬人。

　　主要任務(wù)

　　DAV的宗旨是"履行我們對軍人的承諾""讓退役軍人過上高質(zhì)量、有尊嚴(yán)的生活"。其主要任務(wù)是：向殘疾退役軍人及家屬提供免費、專業(yè)的幫助，助其重返百姓生活；代表殘疾退役軍人及家屬向白宮、國會、國防部以及退役軍人事務(wù)部提出索賠；幫助殘疾退役軍人享受退役軍人事務(wù)部提供免費醫(yī)療服務(wù)；借助志愿者和網(wǎng)絡(luò)將服務(wù)拓展至社區(qū)等。

　　協(xié)會福利

　　DAV會員可享受的福利主要包括：以較低價格購買福特汽車和林肯汽車，并可得到超過1000美元的汽車自動設(shè)備安裝費用；可享受"折扣處方藥計劃"，無需登記；可以優(yōu)惠5%-15%的價格享受租車服務(wù)，在美國本土借出和歸還全部免費；可得到關(guān)于貸款方面的專業(yè)咨詢，并享受較為優(yōu)惠的抵押貸款和住房貸款等。