中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部

　　文 | 范軍

　　編者按：自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，世界上大部分國(guó)家一改過(guò)去由服役最高年齡限定軍官服役期限的做法，而是用級(jí)齡、軍齡、年齡等綜合指數(shù)限制來(lái)規(guī)范軍官的服役和退役。以色列軍官退役在轉(zhuǎn)服預(yù)備役、適時(shí)退役、及早退休三個(gè)方面，表現(xiàn)出與其他國(guó)家軍隊(duì)不同的特色。

　　轉(zhuǎn)服預(yù)備役——保持國(guó)防力量的結(jié)構(gòu)均衡

　　軍官由現(xiàn)役轉(zhuǎn)服預(yù)備役，是世界各國(guó)國(guó)防力量平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化的一種戰(zhàn)略性制度安排。以色列國(guó)小人少，為應(yīng)對(duì)危機(jī)四伏的國(guó)防需求，基于整個(gè)國(guó)家人口數(shù)量上處于相對(duì)劣勢(shì)的國(guó)情，推行以實(shí)力求生存的方針。以色列軍隊(duì)之所以能在歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利，實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，重要的原因在于國(guó)防力量結(jié)構(gòu)上“小與大的結(jié)合”，即招募少量職業(yè)軍人，在保持小型常備軍的同時(shí)形成了龐大的后備軍。其中，后備軍人數(shù)占總兵力的2/3。

　　以色列法律規(guī)定，其男女公民和定居以色列的外國(guó)人，均應(yīng)被征集服現(xiàn)役，服現(xiàn)役期滿(mǎn)后轉(zhuǎn)為預(yù)備役。20世紀(jì)90年代,以色列提出減少現(xiàn)役員額，進(jìn)一步增加與提高預(yù)備役部隊(duì)的數(shù)量和質(zhì)量。以色列通過(guò)宣傳教育與政策制度引導(dǎo)，取得了較好的效果。在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)打響后的2天內(nèi)，以色列除了十幾萬(wàn)的常備軍外，30萬(wàn)荷槍實(shí)彈的預(yù)備役部隊(duì)整裝待戰(zhàn)。

　　與世界上大多國(guó)家服現(xiàn)役后轉(zhuǎn)服預(yù)備役的做法相比，以色列有兩個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)：一是以色列的預(yù)備役部隊(duì)是其國(guó)防力量的主體。以色列預(yù)備役部隊(duì)編制與常備軍一樣，經(jīng)常能看到戰(zhàn)備預(yù)備役與后衛(wèi)預(yù)備役部隊(duì)的官兵，荷槍實(shí)彈參加軍事訓(xùn)練。預(yù)備役軍官表現(xiàn)突出，可到軍事學(xué)院學(xué)習(xí)，晉升軍銜。他們領(lǐng)取的薪金相當(dāng)于擔(dān)任民職時(shí)薪金的80%以上。二是最高服役年齡相對(duì)比較低。一般公民年齡超過(guò)45歲的,不再服現(xiàn)役。20世紀(jì)80年代,以色列男子服預(yù)備役到55歲、女子到34歲。20世紀(jì)90年代后，為提高預(yù)備役人員的質(zhì)量，男子最高服役年齡為50歲、女子為24歲。其中，一級(jí)預(yù)備役男子到39歲、女子到24歲；二級(jí)預(yù)備役（限男性）39歲至50歲。相應(yīng)的，現(xiàn)役軍官轉(zhuǎn)服預(yù)備役的最高年齡就由55歲降到50歲。這樣做是為了使年輕的力量留在現(xiàn)役，讓預(yù)備役部隊(duì)更有效地發(fā)揮作用。

　　以色列全民皆兵的軍事人力資源政策，最大限度地發(fā)揮了國(guó)家人力資源的潛力，包括地方單位和企業(yè)在內(nèi)的各個(gè)社會(huì)單元，大力支持公民或員工服兵役，優(yōu)先錄用退役軍人。同時(shí)，把服役人員中的年輕力量留在現(xiàn)役和預(yù)備役中，保持了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

　　適時(shí)退役——保持軍官隊(duì)伍的年輕與活力

　　以色列并沒(méi)有嚴(yán)格以每一銜級(jí)軍官的年齡限制來(lái)保持軍人的年輕化，而是通過(guò)軍官選拔制度來(lái)保證年輕、有活力的創(chuàng)新力量留在規(guī)模較小的職業(yè)軍隊(duì)中，保持軍官隊(duì)伍的精干與高效。以色列職業(yè)兵役的服役期通常為20年，職業(yè)軍人服役滿(mǎn)20年后也可延長(zhǎng)服役期，但最長(zhǎng)不超過(guò)30年。通常，軍官服役年滿(mǎn)45歲，可退出現(xiàn)役。

　　以色列前國(guó)防部長(zhǎng)摩西·達(dá)揚(yáng)認(rèn)為，軍官們年輕時(shí)敢打敢沖，一旦過(guò)了40歲，就會(huì)變得保守。把軍官長(zhǎng)期留在部隊(duì)不利于選拔優(yōu)秀人才。盡管很多有才華的軍官因難以晉升失去了比較優(yōu)勢(shì)，較早離開(kāi)部隊(duì)，但軍官適時(shí)退役有利于使部隊(duì)保留更為年輕的力量。以色列選拔年輕、更有活力軍官的理念，通過(guò)軍官選拔制度得以落地生根。為保證每一銜級(jí)軍官都出類(lèi)拔萃，選拔中的落選者必須退出現(xiàn)役，這使相當(dāng)多的軍官在較年輕時(shí)就退役了。

　　經(jīng)過(guò)新兵專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、班長(zhǎng)培訓(xùn)、兵種軍士的選拔、候補(bǔ)軍官學(xué)校的篩選，尤其是少尉軍官晉升中尉軍官接近90%的淘汰率，以及營(yíng)長(zhǎng)訓(xùn)練班、高級(jí)參謀、上校以上軍官選拔、旅長(zhǎng)指揮等層層選拔，除專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官外，軍官隊(duì)伍中能達(dá)到最高軍銜的人數(shù)很少。軍官在40多歲就能達(dá)到職業(yè)領(lǐng)域的高級(jí)職位，而多數(shù)政府部門(mén)高級(jí)職員和國(guó)企中的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，大多在60歲左右才能達(dá)到這樣的高度。軍官服役過(guò)程中的每一個(gè)晉升周期的循環(huán)選拔與淘汰，促使不斷有人退役，不斷有新人加入。

　　以色列軍官基本上按軍銜高低領(lǐng)取工資，但也體現(xiàn)差別，其中以色列少尉排長(zhǎng)的工資占中將銜軍官工資水平的17%，月收入則為15%左右。與地方政府機(jī)構(gòu)人員相比，盡管以色列中將的政治地位低于總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)等，但1998年時(shí)中將工資水平已高出總統(tǒng)46%左右、高出總理65%左右、高出部長(zhǎng)91%左右。一般軍官的基本工資，高出同職級(jí)國(guó)家公務(wù)人員42%左右。整體上軍官的工資除低于法官外，高于政府官員和國(guó)企總經(jīng)理的工資。

　　以色列軍官的實(shí)際工資，是在基本工資的基礎(chǔ)上，加上軍銜、學(xué)歷、軍齡、服役的兵種及崗位這些因素核算出來(lái)的。比如，軍官參加培訓(xùn)班，一般學(xué)習(xí)2個(gè)月后達(dá)到通過(guò)學(xué)歷增加工資的標(biāo)準(zhǔn)。獲得碩士博士學(xué)位，則增加至更高的工資。飛行員工資高于一般軍官，在前線戰(zhàn)斗部隊(duì)的工資也高于機(jī)關(guān)人員的工資。軍人除了月工資外，比國(guó)家公務(wù)人員享受更多津貼、補(bǔ)貼，包括軍人子女上學(xué)補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、市政費(fèi)補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、度假補(bǔ)貼等。以色列政府和軍隊(duì)優(yōu)先落實(shí)軍人的各項(xiàng)待遇。比如在住房方面，在有條件的軍事基地直接向軍人提供低廉租房，或向擬購(gòu)房者提供長(zhǎng)期低息購(gòu)房貸款，以及協(xié)助軍人租用社會(huì)公房。

　　及早退休——享受優(yōu)厚的退役待遇

　　以色列軍官退休制度的設(shè)計(jì)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是設(shè)置了更低的退休條件，軍官服役20年或年滿(mǎn)45歲，即可退休，直接目的是服務(wù)于部隊(duì)建設(shè)的活力與創(chuàng)新的需要。

　　二是以色列退役軍人的退休金高于地方公職人員。軍人退休金最高可達(dá)工資的76%，比地方公職人員最高退休金高6%以上。

　　三是退役后待遇較高。以服役25年、46歲退休的軍官來(lái)說(shuō)，其退休時(shí)第一個(gè)月退休金為其本人退休時(shí)每年工資數(shù)加上每月退休金（即76%的月工資）的總和，通常高達(dá)退休時(shí)每月工資水平的30倍左右。從第二個(gè)月開(kāi)始領(lǐng)取正常的每月退休金。醫(yī)療補(bǔ)貼累計(jì)后在其退役時(shí)一起補(bǔ)發(fā)，也是一筆可觀的數(shù)目。一位少將軍官宣布退役后，可享受1年的自由活動(dòng)期，這一年中可出國(guó)旅游，可在家休息，但享受現(xiàn)役軍官的一切待遇，包括工資、醫(yī)療及專(zhuān)車(chē)等待遇。準(zhǔn)將退役后享受10個(gè)月自由活動(dòng)期，上校軍官則享受8個(gè)月自由活動(dòng)期。自由活動(dòng)期結(jié)束后，軍官才辦理退役手續(xù)，享受退役軍官的有關(guān)待遇。軍人退役后找到新職業(yè)，退休金繼續(xù)領(lǐng)取，但須按其每月新職業(yè)的工資額和退休金的總和交納所得稅，即通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)收入。