中華人民共和國退役軍人事務(wù)部

　　文 | 退役軍人事務(wù)部赴古巴考察團(tuán)

　　編者按： 今年6月24－29日，應(yīng)古巴革命武裝力量部邀請，退役軍人事務(wù)部代表團(tuán)赴古巴開展工作交流訪問，了解退役軍人就業(yè)安置和人才開發(fā)培訓(xùn)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的情況。

　　古巴概況

　　古巴位于加勒比海西北部，面積11萬平方公里，是西印度群島中最大的島國。全國共劃分為14個省和1個特區(qū)，省下設(shè)169個市，是中美洲也是西半球唯一的社會主義國家。

　　古巴現(xiàn)有正規(guī)軍4.9萬，另有國家保安隊、邊防警衛(wèi)隊、預(yù)備役部隊、勞動青年軍和民防部隊等準(zhǔn)軍事部隊共計20萬，地方民兵100萬。由于反殖民的歷史傳統(tǒng)和長期面臨美國的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅，他們把國防和軍隊建設(shè)放在十分重要的地位。

　　古巴實行全民戰(zhàn)爭的國防方針，國防建設(shè)占據(jù)壓倒一切的地位。一方面，普通民眾以參軍為榮，愿意承擔(dān)國防建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)；另一方面，政府也從各個方面保障軍人的合法權(quán)益，使其享受優(yōu)于其他社會成員的待遇。

　　古巴退役軍官安置情況

　?。ㄒ唬┟磕陿O少量軍官退出現(xiàn)役

　　近年來，古巴人口出生率明顯下降，征兵工作遇到困難。為促進(jìn)軍隊建設(shè)，保留骨干，留住人才，鼓勵軍官長期穩(wěn)定地在軍隊工作，古軍按軍官總數(shù)2.8%—3%的比例安排軍官轉(zhuǎn)業(yè)。退役軍官的數(shù)量很少，每年只有幾百人。

　　按照古巴《軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置法》（第140號決議，2004年全國人民代表大會通過）的規(guī)定，符合下列條件的軍官可以申請退役：

　?、龠_(dá)到現(xiàn)任職務(wù)最高服役年齡，不能晉升職務(wù)的。如少將63歲，上校58歲，中校55歲，職務(wù)最低的少尉軍官40歲。

　?、诜蹪M25年的。

　?、垡虿〔贿m宜軍隊工作的。

　　有特殊貢獻(xiàn)的軍官和專家型的軍官，可以在達(dá)到現(xiàn)任職務(wù)最高服役年齡后繼續(xù)服役。對有犯罪行為或犯有嚴(yán)重錯誤不適宜繼續(xù)服役的軍官，勒令退役。對未達(dá)到法定服役年限自行要求退役的軍官，取消干部身份。軍隊院校畢業(yè)生和從地方院校招收的工程、醫(yī)療、信息技術(shù)等專業(yè)技術(shù)畢業(yè)生，必須服役滿5—8年才可退役。因個人原因未達(dá)到法定服役年限退役的，扣留學(xué)歷證書。

　?。ǘ┩艘酆蠖寄艿玫酵咨瓢仓?/p>

　　古巴退役軍官，大多數(shù)年齡在45歲左右，需要重新就業(yè)。對退役軍官，國家負(fù)責(zé)妥善安置。古巴勞動和社會保障部門在制定退役軍人安置方案時，明確每一個工作崗位所需的人員資格條件，堅持按服役貢獻(xiàn)和能力素質(zhì)錄用。

　　古巴在軍人退役之前，也就是正式退役前6個月，即派專人到部隊，介紹地方用人情況和具體用人崗位需求，向部隊組織了解軍人的能力表現(xiàn)，直接聽取本人對工作安排的意見。

　　古巴軍隊干部部門成立專門的干部委員會，對每一位退役軍人的服役表現(xiàn)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行全面評估，做出綜合考評結(jié)論，向用人單位推薦或提出工作安排建議。重要崗位特別是管人、管錢、管物的崗位確定人選時，還要特別征求革命武裝力量部干部部的意見。

　　◎退役軍官安置原則：根據(jù)地方工作需要安排合適工作。

　　◎安置地區(qū)去向：原則上到入伍時所在省安置，也可自愿到較為偏遠(yuǎn)的地方工作。

　　◎工作程序：軍官退役每年進(jìn)行兩次。軍隊在軍官正式退役前6個月確定退役名單，送退役軍官安置地所在省勞動和社會保障廳。古巴法律規(guī)定，各省勞動保障部門必須全面了解轄區(qū)內(nèi)人員就業(yè)崗位空缺情況，在規(guī)定的時間內(nèi)提出相近的退役安置方案，有義務(wù)有責(zé)任前往軍隊駐地了解退役軍官就業(yè)要求，介紹就業(yè)崗位。

　　◎工作安排：古巴退役軍官安置計劃性強(qiáng)，在保證充分就業(yè)崗位的前提下，按照崗位職責(zé)對人員能力素質(zhì)的要求，在退役軍官內(nèi)部進(jìn)行選拔安排。退役軍官安排到什么崗位，關(guān)鍵看能力、專業(yè)和服役期間的表現(xiàn)，與在部隊擔(dān)任的職務(wù)和軍銜不掛鉤。

　　古巴退役軍官主要安排在革命武裝力量部下屬的民事單位。共有4類，12萬就業(yè)崗位，其中，屬預(yù)算單位的有3.7萬，屬勞動青年軍的民事單位0.3萬，屬軍辦企業(yè)5萬，屬后勤保障服務(wù)機(jī)構(gòu)3萬，退役軍人比較適合這里的工作，很受歡迎。

　?。ㄈ┰诜缮嫌袆傂砸?guī)定

　　古巴法律規(guī)定，企業(yè)、政府部門都有安置退役軍官的責(zé)任和義務(wù)，政府部門要優(yōu)先接收退役軍官。專業(yè)技術(shù)軍官退役如律師、醫(yī)生、航空工程師等，退役后在地方非常受歡迎，一般按專業(yè)對口安置。軍事指揮類退役軍官，在國民經(jīng)濟(jì)部門較難安排，一部分安排到安全、審計等對組織紀(jì)律要求較高的單位。古巴革命武裝力量部總政治部干部部負(fù)責(zé)審批軍官退役，勞動和社會保障部及各省勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)為退役軍官安排工作。

　?。ㄋ模┌仓们昂蠼邮苋采w培訓(xùn)

　　古巴高度重視退役軍官的培訓(xùn)工作，90%以上接受培訓(xùn)。勞動保障部門按照就業(yè)單位對退役軍官的專業(yè)要求，組織為期6—10個月的培訓(xùn)，軍隊也定期舉辦就業(yè)講座。培訓(xùn)期間工資由部隊照發(fā)，上崗前培訓(xùn)經(jīng)費由用人單位負(fù)擔(dān)。古巴退役軍官數(shù)量小，基本都有大學(xué)學(xué)歷，再經(jīng)過培訓(xùn)，一般都能得到妥善安置。

　?。ㄎ澹嵭邪仓霉ぷ髋c逐月發(fā)放退役金雙重享受制度

　　對符合法定退役條件的退役軍官，國家逐月發(fā)放退役金。為鼓勵軍官長期服役、獻(xiàn)身國防，古巴對不同服役年限的退役軍人，實行有明顯差別的退役金標(biāo)準(zhǔn)：

　　①軍齡20年以下的退役軍官，領(lǐng)取退役時工資30%數(shù)額的退役金；

　?、谲婟g20—24年，達(dá)到或超過少尉最高年齡40歲的退役軍官，退役金在原工資30%數(shù)額的基礎(chǔ)上，每多服役一年，增發(fā)2%，最高不超過40%；

　?、鄯?5年以上，退役金計發(fā)基數(shù)是原工資的50%，每多服役一年，增發(fā)3%，最高不超過90%。對原在地方工作，后來到軍隊服役的軍官，在計發(fā)退役金時，在地方的工齡與軍齡合并計算。

　　古巴退役軍官除領(lǐng)取退役金外，還享受所在單位同等崗位人員的工資福利待遇。上校以上的軍官退役，繼續(xù)享受退役前原有的福利待遇。如定期休假、日常消費品供給、食品補貼等。

　　退役士兵安置情況

　?。ㄒ唬嵭幸跃蜆I(yè)保障為主的安置政策

　　有別于軍官安置，在退役士兵安置方式上，古巴政府并沒有完全按計劃行事，而是將崗位資源公布，由退役士兵與其他社會群體一同競爭，但退役士兵特別是優(yōu)秀退役士兵具有無可爭議的優(yōu)先權(quán)。接收退役士兵的政府機(jī)關(guān)一般為基層單位。

　　近年來，一些收入較高的合資公司，特別是旅游業(yè)如飯店等，也已成為退役軍人非常向往的就業(yè)目標(biāo)，據(jù)了解，古巴旅游業(yè)的從業(yè)人員幾乎全部是男性退役軍人。

　　（二）堅持區(qū)域配置的原則

　　古巴政府堅持“從哪里來回哪里去”的原則，強(qiáng)調(diào)“不管是在城鎮(zhèn)，還是在農(nóng)村，都需要在自己的家鄉(xiāng)找到一份合適的工作”。但這只是地域安置的概念，與所分配的職業(yè)無關(guān)。并不是說你參軍前從事什么工作，退役后就必須從事同一工作。對于那些父母從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的士兵，退役后也不必一定要務(wù)農(nóng)。當(dāng)然，如果他們想回家務(wù)農(nóng)，政府也是支持的，而且會有一些政策上的優(yōu)惠。在區(qū)域配置的大原則下，古巴政府會統(tǒng)籌安排退役士兵的就業(yè)崗位，以獎勵他們?yōu)閲澜ㄔO(shè)做出的貢獻(xiàn)。

　　（三）注重退役后的培訓(xùn)

　　士兵退役后政府有關(guān)部門會組織一些職業(yè)性的培訓(xùn)，以促使他們更好地適應(yīng)新的工作崗位。比如，勞動和社會保障部曾將一批退役士兵集中培訓(xùn)，爾后全部送入與旅游有關(guān)的部門，對其他行業(yè)的培訓(xùn)也是如此。有時，這種職業(yè)培訓(xùn)會與學(xué)校教育結(jié)合進(jìn)行。通過培訓(xùn)，使退役士兵擁有較強(qiáng)的競爭力，在就業(yè)時就能找到相對不錯的工作崗位。

　?。ㄋ模┙逃c服兵役之間有較好的銜接

　　古巴的教育非常發(fā)達(dá)，10歲以上人口識字率高達(dá)96.2%。為了提高士兵質(zhì)量，減輕就業(yè)壓力，古巴政府規(guī)定，高中畢業(yè)考上大學(xué)的適齡青年，必須服一年兵役。退役后他們可以回原來的大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，并可以自由選擇專業(yè)。對于沒有考上大學(xué)但在部隊表現(xiàn)優(yōu)異的士兵，退役后也可以直接到大學(xué)學(xué)習(xí)。對到高中、大學(xué)學(xué)習(xí)的退役軍人，除和普通公民一樣享受免費教育外，還發(fā)給基本生活費和一定數(shù)量的交通補助。

　?。ㄎ澹┡涮状胧┍容^完善

　　為了保證每一位退役士兵都能得到妥善安置，古巴政府還制定了一系列配套措施。比如《社會服務(wù)法》規(guī)定，接受過高等教育的青年必須去政府指定的工作崗位服務(wù)3年，之后才可以選擇自己喜歡的工作。這些崗位一般都比較艱苦，如農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)等。但退役士兵可以例外。對持有優(yōu)秀士兵證的退役軍人，政府會在不同的社會計劃中優(yōu)先給予就業(yè)和教育的機(jī)會。

　　近年來，革命武裝力量部與勞動和社會保障部都加大了安置保障力度，使絕大多數(shù)士兵在退役前就已經(jīng)找好了工作，在服役期間就知道退役后去哪里工作、做什么工作。

　?。﹤埵勘鴥?yōu)先安置

　　對于因公致傷、致殘的士兵，退役后政府會盡力把他們安置到力所能及且非常有保障的崗位。對于喪失勞動能力的退役士兵，則可以在家休養(yǎng)，由政府通過社會救助渠道安排其日常生活。

　　其他業(yè)務(wù)情況

　　除退役軍人安置就業(yè)以外，古巴各地的退役軍人服務(wù)辦公室和老戰(zhàn)士協(xié)會在退役軍人的優(yōu)待、撫恤、醫(yī)療、救助方面也發(fā)揮著很重要的作用。

　　古巴自上到下建立的革命老戰(zhàn)士協(xié)會，為平均年齡在85歲的老戰(zhàn)士、傷殘軍人和烈士家屬提供一對一的服務(wù)，做好思想政治和兜底保障工作。國家還為每個受惠對象建立了一張待遇信息卡，各市同時建立了探訪記錄。服務(wù)辦公室每個月都會同老戰(zhàn)士協(xié)會進(jìn)行認(rèn)真核對，同時還有一個需求單，反映服務(wù)對象的困難和意見建議，到年底還沒有落實的，服務(wù)辦公室就可以直接到人大主席那里匯報。在就業(yè)安置上，古巴落實誰推薦誰負(fù)責(zé)的要求，嚴(yán)禁用人上的不正之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。在經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行上，要求各級嚴(yán)格按計劃安排，力爭100%執(zhí)行。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前對體系內(nèi)的5.8萬受惠者（包括參加起義軍、秘密戰(zhàn)爭、吉隆灘戰(zhàn)役、反土匪斗爭和執(zhí)行國際主義任務(wù)等的老戰(zhàn)士、傷殘軍人、烈屬，以及孤兒或重病的現(xiàn)役軍人子女）給予特殊生活補助和醫(yī)療保障。每年實際預(yù)算支出約6000萬比索（合人民幣4.8億元左右），較好地實施了重點保障。

　　在褒揚紀(jì)念方面，從1986年起，古巴開始負(fù)責(zé)對保障體系內(nèi)去世的老戰(zhàn)士及現(xiàn)役軍人舉行葬禮，并對其墓地進(jìn)行集中管理。目前，古巴每個市都建有軍人公墓，全國共有近200處，首都哈瓦那設(shè)立國家公墓，各級退役軍人服務(wù)辦公室統(tǒng)管軍人公墓及紀(jì)念設(shè)施，各地方政府負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)工作。紀(jì)念設(shè)施以紀(jì)念碑為主，部分輔以紀(jì)念場館，其中以紀(jì)念起義軍和反土匪斗爭為主，公墓下通常葬有軍人遺骸。

　　近年來，古巴重視對民族精神的激勵作用，各地方政府投入一定人力物力，結(jié)合重要歷史節(jié)點修葺所轄域內(nèi)紀(jì)念設(shè)施，經(jīng)常舉辦相關(guān)紀(jì)念活動。

　　一分鐘讀懂古巴退役軍人管理保障體系

　　古軍建設(shè)的一切制度，包括退役軍人服務(wù)保障制度，都建立在以人民戰(zhàn)爭為指導(dǎo)方針的基礎(chǔ)之上。對退役軍人的優(yōu)待和安置涉及政府多個部門，主要是革命武裝力量部、勞動和社會保障部、教育部、公共衛(wèi)生部、建設(shè)部、財政與價格部、經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃部等。各部門協(xié)調(diào)配合，建立一整套行之有效的運行機(jī)制。古巴革命武裝力量部下設(shè)專門的退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)。

　　1975年，國家國際主義及其家屬保障組成立。

　　1982年，在保障組的基礎(chǔ)上成立革命武裝力量國家服務(wù)保障局，以及直屬于地方各級“人大”機(jī)構(gòu)的老戰(zhàn)士服務(wù)保障部門。

　　1999年，在國家服務(wù)保障局的基礎(chǔ)上，成立了國家退役軍人服務(wù)辦公室，以及直屬于地方“人大”管理委員會的省、市兩級退役軍人服務(wù)辦公室。

　　國家退役軍人服務(wù)辦公室下設(shè)登記局、服務(wù)局、社會保障局、轉(zhuǎn)業(yè)安置局和財政處，負(fù)責(zé)為參加起義軍、秘密戰(zhàn)爭、剿匪斗爭、吉隆灘戰(zhàn)役、防御活動和執(zhí)行國際主義任務(wù)的健在老戰(zhàn)士和烈士家屬協(xié)調(diào)提供經(jīng)濟(jì)、社會和醫(yī)療保障服務(wù)，為體系內(nèi)去世的老戰(zhàn)士及現(xiàn)役軍人舉行葬禮，對墓地進(jìn)行管理等。

　　古巴革命老戰(zhàn)士協(xié)會及地方各級老戰(zhàn)士協(xié)會成立于1993年，由志愿參與革命建設(shè)、鞏固和防御事業(yè)的老戰(zhàn)士組成，在業(yè)務(wù)上受同級退役軍人服務(wù)辦公室指導(dǎo)。